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Í
NDICE
Apresentação
HÉLIO MATTAR
:: PG 1
A produção do conhecimento a partir da prática social
PIERRE DE ZUTTER
:: PG 5
Avaliação de programas e projetos sociais: conceitos, abordagens avaliativas, reflexões sobre
avaliações realizadas
MARIA CECÍLIA ROXO NOBRE BARREIRA
:: PG 17
A sistematização de projetos sociais para a produção de conhecimento
MARIA MERCEDES BARNECHEA
:: PG 27
Avaliação e sistematização de projetos sociais e suas relações
JAIME ANDRÉS GÓMEZ
:: PG 35
Sistematização das experiências do painel "Socializando Conhecimentos sobre Avaliação de
Projetos Sociais"
LINO DE MACEDO
:: PG 55
Sistematização das experiências do painel “Socializando conhecimentos sobre Sistematização
de Projetos Sociais”
REGINA MARIA MARTELETO
:: PG 59
Reedição, diálogo e disseminação de saberes
BERNARDO TORO
:: PG 64
Disseminação e reedição de projetos sociais: alguns elementos para pensar sua réplica
ALBERTO CROCE
:: PG 84
Disseminação e reedição de projetos sociais: diferentes conceitos e metodologias
ANTONIO CARLOS GOMES DA COSTA
:: PG 90
A disseminação de projetos sociais pela franquia social
MARCELO CHERTO
:: PG 95
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Sistematização das experiências do painel “Socializando Conhecimentos sobre Disseminação de
Projetos Sociais”
JAIME ANDRÉS GÓMEZ
:: PG 103
Sistematização das experiências do painel “Socializando Conhecimentos sobre Disseminação de
Projetos Sociais”
ISA GUARÁ
:: PG 105
Da filantropia ao desenvolvimento e à transformação social
ACHMAT DANGOR
:: PG 111
A construção de referências e o impacto em políticas públicas
LADISLAU DOWBOR
:: PG 122
Programa Educação e Trabalho do Foro Juvenil - Uruguai: Da experiência piloto à política
pública.
DARDO E. RODRIGUEZ
:: PG 126
Da construção de referências ao impacto em políticas públicas
SÉRGIO HADDAD
:: PG 134
Seminário internacional sobre avaliação, sistematização e disseminação de projetos sociais:
desafios para a prática social
CRISTINA MEIRELLES
:: PG 142
1
APRESENTAÇÃO
Hélio Mattar
Diretor-presidente da Fundação Abrinq pelos Direitos da Criança e do Adolescente
Se partires um dia rumo a Ítaca,
faz votos de que o caminho seja longo,
repleto de aventuras, repleto de saber.
Kaváfis
A proposta de uma reflexão sobre os temas da avaliação, sistematização e
disseminação de projetos sociais está inserida em um conjunto de questões em
pauta para os que se colocam em campo com o propósito de alterar o quadro de
desigualdade social e reafirmar os direitos essenciais para o exercício da cidadania.
As fronteiras e as articulações entre as esferas pública e privada; os diferentes
papéis na proposição, implementação e avaliação de políticas e projetos sociais; a
necessidade de ampliação do impacto e dos efeitos dos investimentos sociais; a
construção de modelos referenciais em um universo de diversidades a serem
respeitadas; a capacidade potencial de redes articuladas, entre outras questões, têm
impulsionado a construção de novos sentidos para a prática dos projetos sociais.
A ênfase dada aos procedimentos que avaliam e sistematizam para disseminar e
reeditar experiências bem-sucedidas parte da convicção que o aprender da própria
prática e a formulação de elementos conceituais que a expressam geram
conhecimento social capaz de reafirmar o protagonismo dos atores sociais, res-
significar a prática a partir de uma mudança na cultura do fazer e, ao mesmo tempo,
criar as condições para potencializar os seus efeitos.
Assim, a necessidade de construção de processos que aprofundem o impacto
social do que vem sendo feito pelas organizações sociais é a principal razão desta
reflexão. Os dados que justificam essa necessidade são absolutamente assustadores.
Vivemos uma sociedade do conhecimento em um Brasil que ainda tem quase 30%
da sua população acima de quinze anos de idade como analfabetos funcionais.
Embora tenha crescido em quase 20% o número médio de anos de estudo essa faixa
etária, ainda são apenas 6,6 anos de estudo em média. O índice de mortalidade,
2
tanto infantil quanto de crianças até cinco anos, é aproximadamente cinco vezes
superior à dos países do hemisfério norte.
Para que este quadro de desigualdades possa ser alterado, não podemos
esperar que as organizações sociais substituam governos, em absoluto, mas sim que,
pela sua originalidade e pela sua criatividade, possam mostrar caminhos. E esperar
que esses caminhos, uma vez avaliados e sistematizados no sentido de aprendermos
com as experiências e uma vez reeditados diversas vezes, possam gerar modelos, os
quais, levados à prática, tenham impactos sociais transformadores, mobilizando,
assim, a sociedade e as comunidades para pressionar os governos na direção de
políticas públicas.
Esta idéia reflete diretamente o caminho que a Fundação Abrinq vem procurando
trilhar nesses últimos anos, desde que, em outubro de 1998, o nosso Conselho
tomou a decisão de que deveríamos trilhar o caminho de influenciar políticas
públicas. De lá para cá vimos buscando as formas de concretizar esse objetivo.
Naturalmente existem formas que estão diretamente relacionadas ao processo de
mobilização social e outras que estão relacionadas à abertura de caminhos e à
demonstração de que “é possível”, que as soluções existem e pode-se levá-las à
política pública.
O nosso objetivo geral é ser um dos centros de excelência de mobilização,
articulação e soluções para implementação dos direitos da criança e do adolescente.
As três palavras são: mobilização, articulação e soluções. Naturalmente estamos nos
referindo a soluções avaliadas, sistematizadas e que possam ser, efetivamente,
disseminadas e levadas a políticas públicas. Para tanto, estruturamos nosso trabalho
a partir de oito linhas estratégicas de ação:
1. desenvolver e apoiar programas e projetos referenciais;
2. desenvolver e implantar instrumentos e metodologias de avaliação;
3. sistematizar metodologias e modelos;
4. disseminar, pela reedição, experiências referenciais;
5. intervir e influir na elaboração e implementação de políticas públicas;
6. criar e potencializar espaços de participação na sociedade civil;
3
7. atuar em temas nacionais e prioritários (trabalho infantil, medidas
socioeducativas, violência doméstica, saúde do bebê e da gestante e
orçamento público);
8. contribuir para a assimilação, pela sociedade, do Estatuto da Criança e do
Adolescente.
As primeiras cinco linhas refletem exatamente a seqüência do que estamos
buscando fazer, passo a passo, para avançarmos na execução de projetos
referenciais para a influência de políticas públicas.
Os objetivos definidos para o 1
o
Seminário Internacional estão assim
integrados com nossas atividades:
1) Debater e consolidar procedimentos capazes de avaliar a efetividade e a
ampliação do impacto do investimento social.
2) Aprofundar os conceitos relacionados à prática da avaliação e da sistematização
para disseminar experiências referenciais.
3) Compartilhar caminhos possíveis para o processo de disseminação de projetos
sociais em realidades diversas.
4) Apresentar e debater experiências de avaliação, sistematização e disseminação de
projetos sociais.
5) Contribuir para o fortalecimento de redes de instituições interessadas neste tema.
Tínhamos ainda um objetivo maior, o de aprender com os conferencistas,
aprofundar conceitos, processos, metodologias, com a presença de especialistas de
vários lugares do mundo, bem como conhecer as experiências das organizações que
efetivamente estão fazendo processos de avaliação, sistematização , disseminação e
construindo os seus aprendizados.
Esta publicação reúne os textos e as principais reflexões resultantes do
seminário, e aqui aparecem na mesma seqüência em que foram apresentados no
evento. Embora não esgote a diversidade e riqueza do que ocorreu durante a sua
realização, permite conhecer alguns dos olhares e questões que estes temas
suscitam.
Mais do que nunca permanecemos acreditando que a sabedoria e a
experiência andam sempre juntas, se tivermos olhos para ver, coração para sentir,
4
disposição para refletir e coragem para acertar e para errar. As experiências são os
caminhos de uma viagem de aprendizado. Sabemos que é preciso chegar. Os
problemas nos exigem soluções. Mas só chegaremos se nos dispusermos a trilhar a
cada passo o caminho da reflexão sobre o que vemos, o que sentimos, o que
erramos e o que acertamos. São belas as viagens em que nos permitimos o exercício
do olhar e realmente ver. Do ouvir para realmente compreender. Do sentir com
disposição para nos emocionarmos, do refletir com o coração e a alma para
aprendermos.
Agradecemos a todos os que contribuíram com este trabalho, nossos
parceiros, àqueles que se dispuseram a trazer sua experiência e sua reflexão, e
especialmente aos autores dos textos reunidos neste caderno, sem os quais não
teríamos chegado até aqui.
Esperamos que este trabalho nos estimule a trilhar juntos, aprendendo uns
com os outros, o caminho que exercita a prática social como ponto de partida da
nossa aprendizagem. Tenhamos certeza de que a experiência sem a reflexão
conceitual é cega e que os conceitos sem a experiência da prática são vazios. Juntas
iluminam o caminho. Assim o desejamos.
5
A PRODUÇÃO DO CONHECIMENTO
A PARTIR DA PRÁTICA SOCIAL
Pierre de Zutter
Consultor da Fondation Charles Leopold Mayer pour le Progrès de`l Homme. Especialista em
projetos de desenvolvimento rural com atuação na França e América Latina. Autor de
diversos livros sobre o processo de capitalização de experiências. França
Minha abordagem parte da experiência prática de trabalho com projetos que
desenvolvo há mais de trinta anos na América Latina. Dez anos atrás minha
conclusão era que 90% dos projetos existentes eram mais prejudiciais do que
benéficos. Atualmente sou mais otimista e acredito que este percentual diminuiu
para 80%, o que significa dizer que 10 a 20% deles são bons. Quando viajamos
muito, em campo, observamos a grande quantidade de erros que se repetem,
mostrando que as aprendizagens não foram reconhecidas, que as pessoas não
conhecem as experiências que tiveram e como cada nova geração de atores sociais
começa sempre do zero. Assim, acredito que o principal desafio é pensarmos em
como podemos aprender da prática, como produzir conhecimento a partir da prática,
de maneira que este conhecimento se constitua em um aprendizado essencial.
As palavras que comumente utilizamos – avaliação, sistematização,
disseminação, capitalização de experiências – demonstram o quanto somos
especialistas em criar confusão. Quando trabalho com projetos de desenvolvimento
rural, nos seus aspectos sociais, técnicos e econômicos, e estas palavras são
empregadas, os participantes dos projetos costumam se preocupar. Na maioria das
vezes apenas deixam passar a tempestade, não podem entender o que elas
significam. Quero dizer que esta não é uma questão que se resolve com definições,
mas sim analisando o essencial. O que é essencial? É que precisamos melhorar os
nossos trabalhos, os nossos projetos e, para isto, precisamos e devemos desenvolver
uma visão crítica sobre o que funciona e o que não funciona na nossa prática, o que
é conveniente e o que não é, de maneira a tomar as decisões corretas. Precisamos
de informações adequadas, atualizadas e permanentes a respeito da realidade sobre
a qual trabalhamos e a respeito do que fazemos, o que realmente é e não é
realizado, e os impactos decorrentes disso. O confronto entre a nossa proposta de
6
ação e o resultado na realidade precisa ser feito, analisado, para que possamos
aprender.
Freqüentemente, porém nem sempre de forma visível, a realidade acaba
mostrando que a nossa idéia inicial sobre determinada ação, quando inserida em um
contexto específico, não é necessariamente adequada. Algumas vezes este fato se
evidencia, como ocorreu, por exemplo, no trabalho de irrigação nos Andes, quando
os camponeses andinos dinamitaram a infra-estrutura construída pelo projeto. Nesse
caso tornou-se bem visível o fato de que na idéia original não foram considerados os
seus direitos, as suas realidades, as suas necessidades. É preciso aprender a ler as
reações da realidade e produzir conhecimento a partir disto, e então compartilhar o
aprendizado, as experiências, para que esses dados fiquem disponíveis para outros.
Esta é a maneira de avançarmos juntos, considerando que isolados, sozinhos diante
dos desafios, não será possível superá-los.
Estamos novamente, e depois de tanto tempo, diante do antigo debate sobre
a relação entre teoria e prática, entre ação, informação e reflexão. Tratamos deste
assunto há várias décadas e sempre começamos de novo. Na América Latina, nos
últimos quarenta anos, este debate gerou processos e aprendizagens interessantes.
Nos anos 1960 vimos um grande esforço nesse sentido, com ênfase na pesquisa e
nas suas relações com a prática. Nos anos 1970, observamos um movimento dos
financiadores dos projetos exigindo avaliação, ainda que focada naquilo que lhes
interessava, permitindo que começássemos a pensar que seria interessante fazer
também avaliações que servissem para todos. Surge então, na década de 1970 e
início da de 80, a tendência de buscar, por meio da avaliação, a produção de
conhecimento útil para a ação. Em meados da década de 1980 adquire importância o
processo de sistematização, já iniciado então no México, salientando que todo esse
conhecimento, toda essa prática deveria ser capaz de nos permitir a elaboração de
melhores sistemas de trabalho. Visto na perspectiva da América Latina, verificamos
que essa foi uma busca comum, mas com a tendência também comum de, sempre
que são identificadas possibilidades de avanço e evolução para a prática social, se
constituírem estruturas fechadas, grupos fechados e escolas ou tendências
7
separadas. A simples análise da quantidade de adjetivos existentes para a palavra
avaliação, bem como de prefixos, exemplifica isto (auto-avaliação, avaliação
participativa etc.). As soluções buscadas rapidamente se transformam em modelos,
que, uma vez encontrados, são implementados, sem diálogo entre as diferentes
escolas, sem busca para a progressão em conjunto. Por isso não se trata de
empreendermos esforços para a construção de boas definições, ou para o
aprimoramento das que já existem, porque quando voltamos ao campo, às nossas
organizações, devemos explicar as definições. Muitas vezes os profissionais decoram
as definições e (ainda bem) rapidamente as esquecem e voltam a fazer o que
faziam antes.
Vejamos o que fazer com as palavras: avaliação é atribuir valor, emitir
julgamento de valor sobre a ação, para podermos tomar decisões, corrigir, ampliar, e
nós precisamos avaliar. Sistematização provém de sistema, que é um modo de
ordenamento, e necessitamos de ordem. A questão é: o que vamos ordenar?
Aprendemos muito na prática que é necessário dar ordem, por exemplo, àquele
conhecimento já adquirido sobre como trabalhar com crianças em determinadas
condições. Podemos ordenar e sistematizar métodos, mas podemos falar em
sistematização de projetos? Estamos falando em engenharias administrativas ou de
sistematizar projetos no sentido de ordenar as experiências e as contribuições em
conhecimento decorrentes dos mesmos? Já não vejo sentido na expressão
capitalização das experiências, usada por mim durante um tempo, porque
percebo que dá margem a várias compreensões. Acredito que devemos antes falar
prioritariamente da experiência e aqui sim definirmos os termos. Geralmente
utilizamos prática e experiência como sinônimos, e são duas coisas bem diferentes.
A prática é o que realmente fazemos, é o que de fato acontece. A experiência é o
modo pelo qual o ator da prática vivencia e aprende a partir da ação. Na definição de
experiência o foco não está no fato realizado, mas no modo pelo qual foi realizado.
Devemos ainda pensar sobre o que é aprender das práticas e, nesse caso,
podemos falar de aprender a partir das práticas dos projetos. Várias tentativas têm
sido desenvolvidas com este objetivo, entretanto existe uma enorme carência quanto
8
à definição de procedimentos capazes de ajudar os próprios atores da prática na
elaboração, formulação e compartilhamento de aprendizagens decorrentes da suas
experiências.
Tradicionalmente, os formuladores e elaboradores do suposto aprendizado da
prática foram os especialistas, os
experts
, embora nos últimos trinta anos tenhamos
progredido de forma significativa em relação à possibilidade de expressão de
membros de grupos sociais, em jornais, vídeos e outras formas. Temos ainda uma
série de estratégias utilizadas para escutarmos a voz, a opinião dos atores sociais.
Atualmente nos defrontamos com novos elementos, entre eles o fato de que os
técnicos e promotores dos projetos de desenvolvimento social hoje representam um
exército de milhões de pessoas que, na América Latina, estão no trabalho diário,
estão no confronto entre a proposta de um projeto e a realidade. São eles os atores
que deveriam produzir conhecimento e, praticamente, não temos nada para ajudá-
los nisto. A maioria dos instrumentos proposta é geradora de frustrações e tem
servido apenas para acalmar vozes, transformar os atores em informantes para os
experts
, que, estes sim, haverão de produzir algo. É possível verificar certa saturação
dos atores sociais em responder perguntas feitas por especialistas, que depois
publicam suas visões em livros. Minha experiência nesses anos evidenciou isto, e
começamos a pensar caminhos para que os atores diretos pudessem fazer a sua
contribuição, deixando de ser apenas atores para se transformarem em autores e
produtores do conhecimento.
As experiências precisam antes de tudo ser contadas e significadas na sua
subjetividade, na poesia nela contida. Cada experiência corresponde a culturas bem
diversas. A cultura do especialista é bem diferente da do técnico médio no terreno,
que por sua vez não é a mesma do promotor ou do grupo social envolvido. É preciso
aprender a identificar métodos que respeitem a cultura das pessoas e que permitam
a sua expressão, condição primeira da produção de conhecimento e uma das
grandes conexões entre educação e comunicação. Esse é um elemento essencial
para que os atores recuperem a sua experiência e a compartilhem. Quando em
situações informais temos a oportunidade de falar com pessoas que acumulam
9
muitos anos de trabalho, ouvimos coisas apaixonantes e pensamos sobre a
quantidade de conhecimento ali existente. Em seguida levamos as pessoas para um
seminário, pedindo-lhes que apresentem a sua experiência, e que lidem com a
hierarquia dos sistemas de conhecimento e de saber existentes. Normalmente,
nessas situações, toda a riqueza da expressão da experiência desaparece. O mesmo
ocorre quando são solicitadas a relatar suas experiênciass por escrito. Todas as
pessoas têm receio de escrever ou falar diante dos sábios, pois encaram isso como
um julgamento. Fazer uma palestra também é mais ser julgado do que efetivamente
compartilhar. Como mudar isto mantendo a nossa preocupação em desenvolver um
diálogo entre as diferentes fontes do conhecimento?
As três principais fontes de conhecimento estão atualmente divorciadas. O
conhecimento científico, o popular e aquele que decorre da experiência, da prática
estão sem comunicação. A ciência diz o que é ou não é válido e os demais são
desconsiderados. Assim, devemos procurar métodos que estimulem a subjetividade e
a expressão. Não queremos que ela seja objetiva, científica. Apenas queremos
ouvir o que os atores acham que aprenderam e o que realmente aprenderam. E
desejamos desenvolver dinâmicas que ajudem a elaboração de toda esta matéria-
prima, construindo subsídios muito importantes. Não estou falando, portanto, de
aproveitamento ou capitalização de experiências, mas em cultivar experiências e
de como podemos apoiar essas pessoas para que a prática seja a fonte de maior
experiência e para que essa experiência seja compartilhada. Penso que para isso
devemos fazer tudo ao contrário, ou seja, devemos partir do ator, das pessoas, de
suas necessidades e de suas possibilidades, e então fazer o acompanhamento de
todo o caminho.
No nosso trabalho procuramos utilizar instrumentos o mais simples possível
para que não se transformem em obstáculos para as pessoas. Empregamos um
sistema denominado fichas de experiência, considerando que o nosso papel, o
dos especialistas, deve ser o de desenvolver capacidades de análise sobre o que
surge da realidade, e não o estabelecimento de quadros prévios aos quais os
indivíduos devam se submeter. Propomos às pessoas que escrevam em uma
10
pequena ficha sempre que acharem que aprenderam algo, a partir de duas simples
perguntas: 1) O que você acha que aprendeu que pode ser útil para os outros?; 2)
Que história, anedota, que fato vivenciou que expressa o que você acha que
aprendeu? A partir disto as pessoas escrevem uma pequena ficha, uma página ou
duas no máximo, contando uma anedota, uma história e, depois, indica o que acha
que aprendeu disso. Tenho comprovado que as pessoas participam desse processo
com prazer porque têm a possibilidade de emitir a sua opinião. Encontramos
indivíduos que nunca falavam em reuniões, que participaram muito depois, contando
experiências sem receio e mudando a sua atitude no grupo. O modo mais universal
de comunicação é o relato; em todas as culturas nos comunicamos contando algo. A
parte mais difícil é a pergunta na qual as pessoas devem formular o conhecimento. É
difícil porque estabelecer relações entre a experiência e o conhecimento formulado é
passar de uma cultura para outra, é intercultural. Entretanto não ficamos muito
preocupados porque os relatos, quando lidos em grupo, dão origem a um importante
debate, durante o qual iniciamos a formulação e a elaboração do conhecimento de
modo que possa ser compartilhado.
O projeto de inserção de ex-combatentes da guerra civil na Nicarágua como
camponeses, na mesma região onde viviam ex-combatentes do outro setor, é um
bom exemplo. Em face de toda a violência que já tinha então dez anos de atividade
e que recomeçava periodicamente, a prioridade e a preocupação do projeto era a
convivência, o aprender a conviver. Um dia recebemos uma ficha de experiência de
um colega contando que os camponeses disseram que estavam construindo uma
ponte na sua comunidade e que tinham solicitado um financiamento para
maquinário, porém, como utilizaram o dinheiro da máquina para salários, eles iam
trabalhar para fazer essa ponte. Tínhamos um grupo trabalhando na ponte quando
passou por lá um outro grupo armado dizendo: “Vocês continuam trabalhando de
graça para os estrangeiros, os gringos?”. “Não, eles pagaram o nosso salário.” Então
o outro grupo perguntou: “Nós também podemos trabalhar?”. Eles responderam: “Se
vocês quiserem...”. Os oito integrantes do grupo armado esconderam as armas e
durante um mês trabalharam junto com a outra equipe para ganhar um salário de
11
um dólar e meio por dia. Este tipo de situação ou acontecimento não aparece nos
nossos relatórios, mas geralmente acontece nos projetos. Pudemos juntos entender
que a violência já tinha mudado, passado da violência política para a da fome. Este
entendimento determinou uma mudança na estratégia do projeto, cuja abordagem
deveria ser diferente. Trata-se então das relações entre conhecimento e
formação que geralmente ficam apenas na vivência dos funcionários de campo.
Outra forma de trabalhar as relações entre conhecimento e formação, além da
técnica de expressão das pessoas, é o gerenciamento da informação dos
projetos. Procuramos construir verdadeiros sistemas capazes de registrar, guardar,
ordenar e tornar acessível não só a informação qualitativa, mas também a
quantitativa. Não são apenas as informações produzidas em função dos relatórios
para o financiador, mas inclui toda aquela que seja útil para o terreno, o campo, a
produção de conhecimento. Procuramos alimentar os profissionais que estão na
prática com informações sobre o projeto. Normalmente eles não têm suficiente
informação sobre o que todos estão fazendo. É comum um profissional visitar a
mesma comunidade em que outro já esteve, e depois, quando sai do projeto, leva
com ela toda a informação. Os clássicos sistemas de gestão da informação
selecionam
a
priori
o que deve ser guardado, o que é adequado selecionar. Nós
fazemos ao contrário: reunimos toda a informação possível e procuramos
desenvolver tecnicamente a capacidade para gerenciar a totalidade, uma vez que
não podemos saber de imediato qual informação será ou não adequada, porque o
nosso trabalho é feito com pessoas, que se questionam o tempo todo, inventam
novas categorias e diálogos. Assim registramos muito mais do que o previsto em
roteiros predefinidos, o que nos possibilita a identificação de novos caminhos para a
ação, com base na história, nos antecedentes. O desenvolvimento dos nossos
sistemas informatizados tem como base a informação do campo, como as fichas,
trabalhos com poesia, canções, desenhos, fotos e outros instrumentos, que
procuramos compartilhar, disseminar, divulgar. Em duas décadas publicamos de
vinte a trinta livros em diferentes países contendo experiências, com um grande
impacto. Procuramos sempre evitar “manuais”; apenas contamos a nossa
12
experiência. Não temos verdades universais; somente falamos o que e como
aprendemos. No Paraguai, por exemplo, a edição do primeiro livro que publicamos
(1990) foi de seiscentos exemplares. Depois de três anos a edição aumentou para 4
mil exemplares porque as pessoas utilizavam essa informação. Nessas publicações
disponibilizamos a matéria-prima, contamos o fato e analisamos o que ocorreu. São
as próprias pessoas com suas palavras e com suas experiências que iniciam a
sistematização reunida em um livro. Um outro exemplo é um projeto da Alemanha,
com participação do Ministério do Paraguai, no qual deveríamos ajudar a elaborar
uma política de uso do solo. Começamos levantando o que já tinha sido feito no país
e não encontramos experiências. Entre 1990 e 1994 publicamos dezesseis livros
diferentes contendo experiências concretas e debates com grande impacto. Essas
obras foram distribuídas gratuitamente e, dez anos depois, ainda encontramos
pessoas no campo que solicitam esse material. Na Bolívia, uma editora privada
comentou um projeto de irrigação que desenvolvemos, que depois foi distribuído
para outros países (Peru, Equador etc.) que tinham irrigação andina. Isso funciona
muito bem porque não estamos apenas divulgando uma solução, mas sim o que
pode ajudar o outro a entender melhor a sua realidade, de maneira que ele possa
adotar uma decisão mais adequada sobre o que fazer na sua situação, no seu meio.
Nossas experiências também precisam ser localizadas no contexto mundial
atual, que é um contexto de crise. Há vinte anos víamos este continente vivendo um
processo preocupante, víamos projetos de desenvolvimento. Atualmente não são
mais projetos de desenvolvimento, mas projetos procurando salvar vidas, lutar
contra a precariedade, recuperar conhecimentos e recursos. Nesse contexto de
precariedade, na favela, na bolsa, na universidade, no conhecimento, não
procuramos mais a solução. Procuramos nos inserir no processo de reconstituição do
conhecimento, das práticas e da sociedade. Sabemos que isto não pode ser feito de
uma hora para outra, que será preciso identificar o papel de diferentes atores, na
ampliação dos efeitos das contribuições possíveis para um processo que seja
abrangente e capaz de reconstruir as nossas realidades para a vida.
13
Finalmente quero lembrar que devemos evitar ou diminuir o risco de focarmos
excessivamente os métodos, os sistemas. Houve na área do trabalho social na
América Latina muito desenvolvimento de metodologias, bastante útil nas décadas
de 1970 e 80. Atualmente estamos caminhando em direção a uma “metodocracia”,
correndo o risco de perdermos o foco nas pessoas. Na nossa experiência nunca
partimos de um único instrumento. Começamos com as perguntas básicas, e não
com os conceitos: para quem, para quê, quem, como, onde, quando, o que será
feito e sobre o que trabalharemos. Posso garantir que um painel e uma análise com
todas essas perguntas permite reinventar instrumentos permanentemente e colocar
as pessoas diante do desafio de definir em conjunto a melhor maneira de trabalhar
de forma criativa. Os métodos são úteis, desde que entendidos como ferramentas
disponíveis para ajudar os processos. A não-compreensão disto é um dos grandes
problemas que vivemos nos últimos quinze anos em termos de educação popular na
América Latina. Vários processos muito ricos são frustrados quando procuramos
aplicar instrumentos predefinidos, como se tudo se resumisse aos nossos esquemas
previamente definidos.
DEBATE
Quais as técnicas básicas para se relatar, com linguagem clara, as experiências
vividas pelos atores, de maneira a se adequarem à compreensão dos especialistas,
sem perder a essência da experiência?
As técnicas básicas mais importantes são muito variadas, mas o que interessa é ver
qual se adapta melhor em cada caso. Eu não tenho uma técnica especial. Em vários
lugares trabalhamos com as fichas de experiência, em outros trabalhamos a partir de
uma elaboração do que aprendemos, em conjunto com os próprios camponeses.
Fazíamos cartazes reunindo todos os elementos que são essenciais para a vida, na
opinião deles; em outros momentos preferimos cantar, fazer canções. Depende da
cultura de cada lugar. Penso que nós, especialistas, temos que enfrentar o desafio
de aprender a nos adequar ao modo de expressão das pessoas, seja qual for essa
14
expressão. Para mim esta é a grande mudança. Sempre chegamos com perguntas,
instrumentos, ferramentas, esquemas e agora estamos procurando trabalhar a
capacidade das pessoas em organizar, sistematizar e interpretar. Procuramos uma
produção de conhecimento que seja a mais aberta e livre possível, e depois
deveremos procurar um modo de organizar todos os dados. Por exemplo, um
projeto de desenvolvimento rural, agrícola e florestal na Argentina que procurava
realizar uma sistematização. Durante três anos eles receberam
experts
e
especialistas em sistematização de experiências, mas não funcionava. E, além disso,
eles achavam que tinham ficado mais confusos. Finalmente decidimos ver qual era o
mecanismo mais conveniente para uma situação na qual as pessoas estavam em
crise e não queriam fazer um trabalho de equipe. Alugamos uma pousada no campo
durante quatro ou cinco dias, os funcionários participavam quando queriam,
escrevendo coisas ou colocando suas questões. No último dia decidiríamos o que
fazer com o material. Acabamos por produzir um livro que relatava exatamente o
aprendizado desse projeto e que permitiu que técnicos, engenheiros, agrônomos que
trabalhavam neste tema aprendessem sobre as pessoas importantes que existem por
trás das árvores. Este é exatamente o seu título –
Por trás da árvore
-, e contém
apenas o que as pessoas disseram. A nossa capacidade deve ser a de poder ordenar
esta matéria-prima, sem que seja necessário fixar categorias prévias, limitadoras das
contribuições.
A ênfase nas práticas e nas experiências, assim como nos procedimentos para
sistematizá-las, não levariam à perda de visão estrutural, histórica e política, inerente
ao processo de construção do conhecimento?
Existe um perigo. Pessoalmente estou me dedicando àquilo que acho que está
faltando e que, acredito, sejam essenciais, mas sempre com uma visão globalizada e
com esta preocupação pelo conjunto do conhecimento. Tudo está relacionado.
Quando falamos, por exemplo, deste esforço que estamos realizando para fazer com
que esse pessoal de base possa elaborar o aprendizado, não exclui o fato de que a
experiência, antes de ser partilhada, deve ser elaborada. Estamos também tentando
ver como vamos relacionar tudo isso com os sistemas educacionais da própria
15
população, porque isso também está relacionado com uma reflexão sobre os
diferentes sistemas educacionais. Dentro do nosso trabalho tentamos a articulação
com o que se denomina sistema informal e educação informal. Na verdade, na região
dos Andes há um verdadeiro sistema educacional camponês que tem toda uma
tradição histórica. Buscamos formas de articulá-los também.
Quais são as atitudes de um facilitador envolvido em um processo de sistematização
que podem reforçar o trabalho e a busca de aprendizagem?
Para mim, em primeiro lugar, a prioridade é as pessoas, em segundo lugar as
pessoas e em terceiro as pessoas. Os métodos, tudo isso é menos importante. O que
precisamos é realmente uma atitude de respeito para com as pessoas. Não utilizá-las
para extrair dados, para fazer o que estamos interessados em fazer, e sim trabalhar
com elas e potencializá-las como atores, autores e produtores de conhecimento. A
partir daí exercitamos a nossa a capacidade de ouvir e entender.
Como você faz o armazenamento e a gestão de todas as informações e não apenas
do que é considerado pertinente
a priori?
. Como e por quem esses dados são
trabalhados depois?
É uma área na qual estamos trabalhando e os progressos estão sendo obtidos aos
poucos. Atualmente procuramos aproveitar ao máximo os sistemas informatizados.
Tive que começar a conhecer a respeito. Não estava interessado em informática,
mas, a partir do momento em que incorporamos computadores aos projetos,
começamos a perder muito mais a informação do que antigamente. Devemos
aprimorar isso e construir sistemas nos quais todo o conjunto de informações esteja
articulado, ou seja, falamos de uma memória central onde estará contida toda
informação (contábil, dos relatórios sobre os terrenos, fotografias). Hoje já estamos
passando a sistemas relacionais de bases de dados. Estamos também querendo criar
sistemas de geo-referência que permitem ter um código de trânsito de um banco de
dados para o outro, que não seja um código subjetivo, que possa mudar de
categoria sem perder os dados. Atualmente organizamos, no início dos projetos, uma
unidade de gerenciamento de informação com o pessoal encarregado da coleta
16
dados e tudo isso relacionado com monitoramento, avaliação, disseminação, ou seja,
tudo o que diz respeito à gestão da informação dentro dessa unidade e onde o fator-
chave é não ter um especialista chefiando a unidade. Nunca teremos um especialista
em informática chefiando essa unidade a fim de evitar que não seja o seu critério o
que predomine na unidade, mas, sim o dos usuários. Não tenho ainda um trabalho
muito elaborado. Na Colômbia, em 1989, procuramos incluir num livro aquilo que já
tínhamos aprendido da matéria. É um guia de gestão da informação para instituições
de projetos, porém ainda estamos numa fase muito inicial. Atualmente estamos
trabalhando na Nicarágua, no Peru, em vários países, desenvolvendo projetos
voltados para a obtenção de um instrumento adequado. Ainda não tivemos
excelentes resultados, porém já não perdemos a informação e temos a possibilidade
de buscar informações segundo critérios ou categorias que não tinham sido
previstas. Assim podemos atualizar e transformar permanentemente a nossa leitura
da experiência, da prática. Temos sérias dificuldades no diálogo com os informáticos,
pois eles pegam as nossas solicitações e a convertem para aquilo que já sabem
fazer.
17
A
VALIAÇÃO DE
P
ROGRAMAS E
P
ROJETOS
S
OCIAIS
: C
ONCEITOS
, A
BORDAGENS
A
VALIATIVAS
, R
EFLEXÕES SOBRE
A
VALIAÇÕES
R
EALIZADAS
Maria Cecília Roxo Nobre Barreira
Doutora em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, com
aperfeiçoamento em Avaliação de Políticas e Programas Sociais no University Center for
Social and Urban Research da University of Pittsburgh na Pensilvânia – Estados Unidos.
Consultora de organizações sociais na elaboração de sistemas de monitoramento e
avaliação. Autora de vários trabalhos publicados.
A avaliação informal é um processo individual/coletivo contínuo, inerente às
relações humanas. Pensar sobre um acontecimento já nos leva a um julgamento
ou atribuição subjetiva de valor. O processo de avaliar gera uma tensão entre
dados objetivos e subjetivos. A avaliação é um processo social de atribuição de
valor.
Avaliação ou pesquisa avaliativa implica a utilização de métodos e técnicas
da pesquisa científica com o propósito de fazer uma análise. Os propósitos ou
objetivos da avaliação possibilitam variações no desenho da pesquisa e diferentes
abordagens e técnicas de investigação, o que dá margem à criação e à inovação.
0 desenvolvimento da pesquisa avaliativa traz no cerne não apenas a
importância da avaliação como o modo de julgar processos e resultados, mas o
receio de que a avaliação é produção de conhecimento.
A avaliação é caracterizada por sua extraordinária multidisciplinaridade,
recaindo seu uso em vários campos da ação humana. Aqui estamos tratando do
campo da avaliação de políticas, mais especificamente de programas e projetos
sociais que articulam na sua execução serviços sociais, como de educação,
trabalho, saúde, habitação, assistência social, entre outros, necessários para gerar
reais mudanças individuais e sociais.
O conceito-chave do termo avaliação se refere ao processo de
determinar o mérito, a validade ou o valor de algo.
18
A avaliação se apresenta como um processo contínuo e sistemático de
realização de um estudo elaborado e conduzido para atender às necessidades de
pessoas interessadas no julgamento de um programa social.
A determinação do mérito dimensiona ganhos, proveitos e avanços
realizados. Os acertos e os erros têm sempre um valor positivo na avaliação, pois
ambos podem ser utilizados para alimentar e retroalimentar a política, o programa
ou o projeto em desenvolvimento.
A determinação da validade se refere à qualidade ou condição de um
programa de produzir os efeitos dele esperados.
A determinação do valor quantitativo é obtida por meio do cálculo ou
mensuração, como, por exemplo, o custo dos investimentos/inputs, o montante de
recursos captados, o número de produtos e serviços realizados, o número de
pessoas beneficiadas etc.
A determinação do valor qualitativo é obtida por meio de uma análise
indutiva, dependendo da observação, da experiência empírica, da análise de
realidade. Capta valores culturais, ideológicos (ideário subjacente) e institucionais,
bem como atitudes, condutas, motivações dos participantes do programa.
O estudo ou pesquisa avaliativa deve acompanhar o programa nas suas três
etapa, as quais se articulam e que podem acontecer de forma concomitante:
1ª etapa – A avaliação diagnóstica, que deve acontecer na fase de
formulação e definição do programa:
• o diagnóstico apreende o contexto na sua dinâmica, a inter-relação
entre o micro e o macro, a visão do contexto social, político,
econômico, físico, cultural;
• analisa os pressupostos e expectativas dos idealizadores do
programa;
19
• verifica as demandas e expectativas do público-alvo, o perfil dos
beneficiários, a demanda reprimida, o grau de prioridade e
importância do projeto para o público que pretende beneficiar
(avaliação das necessidades);
• identifica os insumos internos e externos à organização necessários
para a consecução do programa;
• comprova a viabilidade da proposta;
• verifica a coerência do plano de trabalho entre a missão e os
objetivos, as atividades/estratégias e os resultados esperados.
2ª etapa – A avaliação de monitoramento e acompanhamento
avaliativo na fase de implementação e execução do programa:
• apreende os sistemas e processos de implementação e execução do
programa com indicadores qualitativos e quantitativos de eficiência,
eficácia e efetividade;
• efetua a contextualização contínua do programa;
• realiza modificações, quando necessárias, para a consecução dos
resultados pretendidos.
3ª etapa – A avaliação final na fase de encerramento de um ciclo
planejado do programa fazendo-se a correlação dos dados constituintes do
programa:
• contexto, público-alvo, objetivos,
inputs
(recursos empregados),
atividades desenvolvidas;
• os resultados nas suas diversas dimensões: produtos finais –
produtos diretos das atividades desenvolvidas pelo programa
(serviços prestados, obras realizadas, recursos financeiros captados
etc.); mudanças – benefícios aos participantes durante ou após
20
participação no programa (de curto, médio e longo prazo) e
impactos – efeitos diretos e indiretos, não só em relação aos seus
participantes, mas também em sistemas mais amplos e na
comunidade.
Os resultados ou efeitos de um programa social dependem da interação
entre as variáveis contextuais, processuais e finais vinculadas a uma situação
específica e/ou localizada.
Os programas sociais são criados e executados com o sentido de
transformação social, de realizar mudanças na vida de seus
beneficiários. A avaliação deve acompanhar e monitorar o processo da
ação, bem como demonstrar e comprovar os resultados, avanços e
conquistas.
Na última metade do século XX verificou-se um considerável
desenvolvimento das abordagens avaliativas e dos procedimentos metodológicos
na avaliação de programas sociais.
Em um estudo de autoria de Daniel Stufflebeam, publicado em 2001, foram
identificadas e analisadas 22 diferentes abordagens avaliativas. O estudo é muito
interessante, pois além de identificar quais as abordagens mais válidas dentre as
estudadas, classifica-as por temas centrais em quatro grandes grupos,
possibilitando o aprofundamento do estudo do estado das artes da avaliação de
programas no momento atual.
Stufflebeam classificou essas 22 abordagens de acordo com uma
metodologia de meta-avaliação e, em uma segunda etapa, as nove abordagens
selecionadas foram avaliadas de acordo com os requisitos de um Padrão de
Avaliação de Programas estabelecido por um comitê formado por dezesseis
associações profissionais dos Estados Unidos e sancionado por organizações
internacionais.
21
De forma sintética, os Padrões de Avaliação de Programa estabelecidos por
esse comitê são os seguintes:
Utilidade – a avaliação deve prover a informação que atenda às necessidades de
seus destinatários – pessoas e instituições diretamente interessadas ou afetadas
pelo programa.
Viabilidade – a avaliação deve ser realista, prudente e de fácil entendimento, não
devendo ser realizada se não for viável conduzi-la em termos de direcionamento
político, prático ou de custo.
Propriedade – a avaliação deve ser conduzida de forma ética e com
transparência, tendo um duplo olhar para o bem-estar dos envolvidos , bem como
para aqueles afetados por seus resultados.
Precisão – a avaliação deve revelar e comunicar a adequada informação técnica
sobre as características que determinam o valor do mérito do programa a ser
avaliado.
O primeiro grupo de abordagens se refere às denominadas pseudo-
avaliações, práticas questionáveis, cujos dados finais não convencem ou são
incompletos, intencionalmente ou não. Exemplos:
• Estudos inspirados em relações públicas, direcionados para divulgar apenas o
lado positivo do programa, camuflando os aspectos negativos, que poderiam
denegri-lo. São mais peças de marketing do que avaliações.
• Estudos politicamente controlados buscam a verdade na avaliação, mas,
intencionalmente, escondem os dados do público que teria direito de acesso a
esses dados ou então apresentam parcialmente os resultados obtidos. As
pseudo-avaliações freqüentemente possuem objetivos políticos. Essas
abordagens, não aceitáveis, enganam por meio da avaliação, especialmente os
menos informados.
22
O segundo grupo reúne as avaliações de visão focalizada –
abordagens avaliativas orientada por questões e métodos. Nessas
abordagens, o mérito e a validade do programa estão em segundo plano,
enquanto a metodologia adotada e as questões formuladas sobre ele constituem o
cerne da avaliação. Os dois tipos de abordagens têm em comum a ênfase em
responder questões pontuais, mais do que realizar uma ampla avaliação do
programa. Esses tipos de abordagens tendem a minimizar o alcance da avaliação.
O terceiro grupo enfatiza a visão da totalidade do programa –
abordagens avaliativas de progressos (
improvement
) e de
responsabilidade referente aos custos/despesas e resultados
(
accountability
).
As abordagens incluídas nesse grupo salientam o julgamento completo do
mérito e do valor do programa. São abordagens amplas e buscam a abrangência,
considerando todas as questões e critérios necessários para julgar a validade do
programa. Os julgamentos expressos pelos participantes do são considerados
dados fundamentais na avaliação. Elas também buscam o exame da gama de
critérios técnicos e econômicos para o julgamento de planos e atividades do
programa. Atentam para todas as relevantes mudanças, não apenas aquelas
ligadas aos objetivos do programa.
Geralmente, usam métodos de julgamento múltiplo qualitativo e quantitativo
para possibilitar checagens cruzadas entre os resultados da avaliação. As
abordagens incluídas nesse grupo enfatizam os sucessos do programa que está
sendo avaliado, oferecendo aos interessados informações sobre esse projeto e
serviços opcionais, bem como auxiliando no exame de seu mérito.
Essas abordagens avaliativas podem assumir, em alguns casos estudados, uma
tarefa ambiciosa e ampla demais, pois é virtualmente impossível julgar de forma
total e inequívoca o valor final de um programa. No entanto, a importância de se
23
ater a questões referentes ao valor e mérito são essenciais para a efetivação de
avanços no aprimoramento de programas sociais.
O quarto grupo refere-se às avaliações centradas no objetivo
transformador – contempla as abordagens de agenda social e de defesa
de direitos.
Essas abordagens são direcionadas para gerar mudança social por meio da
avaliação do programa. Considerando o acesso à informação como poder, essas
abordagens empregam a avaliação como oportunidade de fortalecimento dos
participantes do programa e dos demais públicos interessados.
As abordagens inseridas nesse grupo utilizam a perspectiva dos participantes,
bem como dos profissionais avaliadores, na caracterização, investigação e no
julgamento do programa. Adotam uma orientação construtivista e o uso
preferencial de métodos qualitativos. Proporcionam o engajamento democrático
dos participantes na obtenção e interpretação das descobertas da avaliação.
Existe a preocupação de que essas abordagens se concentrem tão fortemente
na sua missão social que falhem no atendimento dos padrões de uma avaliação
confiável. A delegação de autoridade aos participantes do programa, sobre
matérias importantes da avaliação, pode tornar a análise vulnerável a parcialidades
e críticas.
No entanto, segundo Stufflebeam, essas abordagens vêm se afirmando no
campo das avaliações de programas, estando fortemente centradas em princípios
democráticos, de eqüidade e justiça. Empregam procedimentos práticos para o
envolvimento de todo o universo dos participantes de programas. Verificamos que,
no estudo realizado por Stufflebeam, das nove abordagens consideradas mais
atuais, consistentes e adequadas, quatro delas estão nesse grupo de avaliações
que se propõem a um objetivo transformador.
24
REFLEXÕES SOBRE AVALIAÇÕES REALIZADAS
Após trinta anos de trabalhos desenvolvidos na área de avaliação de
políticas e programas sociais, gostaria de partilhar algumas reflexões dessa
trajetória que foi reforçando cada vez mais a tendência de centrar-se no estudo e
execução de avaliações com abordagem participativa, as quais denomino
avaliações de participação emancipatória.
Constatei que o envolvimento dos participantes no processo avaliativo de
uma política ou programa social é compatível com o princípio-chave de um
processo de mudança. Uma avaliação pode levar a uma mudança para melhor no
comportamento dos integrantes de um programa social, se esse grupo for
envolvido no planejamento, monitoramento e julgamento do programa.
Envolvendo os participantes por meio do diálogo no processo avaliativo, os
avaliadores incentivam deliberações e capacitam os participantes para entender,
valorizar o processo e aplicar as descobertas da avaliação.
A apreensão e descrição do programa nas suas várias fases é uma tarefa
fundamental por parte do avaliador. A definição do âmbito da avaliação é
estabelecida pela compreensão e descrição detalhada do programa, bem como
pelas necessidades, preocupações, pontos nevrálgicos expressos pelos
participantes diretos – idealizadores, financiadores, gestores, equipe técnica e seus
beneficiários.
A elaboração do histórico do programa, em termos das etapas fundamentais
e das atividades desenvolvidas, constitui um momento importante da avaliação. Os
participantes sentem-se motivados a contar sua versão do programa e, por trás
dessas visões, as análises emergem e são enriquecedoras no estudo avaliativo.
Deve-se levar em conta todos os estudos e as análises já realizadas sobre o
programa.
25
A revisão conjunta, com participantes e avaliador, da missão e dos objetivos
estabelecidos possibilita o detalhamento dos resultados esperados. Vários pontos
de vista vão se revelando, se harmonizando e direcionando para expectativas de
resultados mais próximas de um contexto vivido e atual.
Os indicadores de resultados vão se definindo no desenvolvimento desse
processo de análise conjunta. Os participantes do processo avaliativo identificam
os indicadores fundamentais no alcance dos resultados desejados e, em termos
práticos, aqueles que a equipe de avaliadores tem condições de pesquisar,
monitorar e avaliar.
A montagem de uma matriz de avaliação orienta os passos avaliativos
estabelecendo os resultados esperados, os indicadores de resultados qualitativos e
quantitativos correspondentes, os procedimentos e instrumentais para a coleta dos
dados, responsabilidades, cronograma e demais informações necessárias para
visualizar o sistema de avaliação de forma objetiva e na sua amplitude.
Por intermédio dessas etapas de trabalho conjunto o programa é revisado e
atualizado de acordo com as expectativas de seus participantes.
A construção conjunta da matriz de avaliação facilita o cumprimento das
etapas avaliativas estabelecidas de comum acordo entre os participantes diretos do
programa.
O relatório avaliativo final deve ser também compartilhado. O avaliador ou
equipe de avaliação apreende o programa como um todo em uma visão global,
inserido em um contexto e realidade vivenciadas. No entanto, o avaliador externo
deve dar o seu parecer pessoal refletindo sobre o processo e os dados conclusivos
da avaliação, fazendo recomendações, visando o aprimoramento do programa
avaliado.
26
Considerações finais
O uso de abordagens participativas é uma tendência atual na avaliação de
programas sociais. Nessas abordagens o avaliador é coordenador, facilitador,
incentivador do projeto avaliativo, responsável pelo apoio técnico, capacitação,
rigor científico, mas a condução do estudo avaliativo é de responsabilidade
conjunta.
A socialização do conhecimento gerado pela avaliação é o ponto-chave para
manter o processo de aprendizagem, criação e renovação conjunta dentro do
programa e da organização. A partir da avaliação e concomitante ao processo
avaliativo pode-se gerar conhecimentos passíveis de serem sistematizados e
disseminados.
Transformação e mudança são previstas nesse processo de avaliação
participativa e inclusiva. O desencadeamento desse processo mobilizador e
transformador acontece em circuitos que se ampliam. Utopias que vão se
realizando e que são assumidas conscientemente no sentido político de defesa de
direitos e igualdade de oportunidades para todos.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BARREIRA, Maria Cecília Roxo Nobre.
Avaliação participativa de programas sociais.
2ª. ed., São Paulo/ Lisboa, Veras/CPIHTS, 2002.
BARREIRA, Maria Cecília Roxo Nobre; BRANT DE CARVALHO, Maria do Carmo
(orgs.).
Tendências e perspectivas na avaliação de políticas e programas
sociais
. São Paulo, IEE/PUC, 2001.
STUFFLEBEAM, Daniel L.”Evaluation Models”.
In: New Directions for Evaluation
, n.
89, pp. 7-106. San Francisco, California, Jossey Bass, 2001.
27
A SISTEMATIZAÇÃO DE PROJETOS SOCIAIS
PARA A PRODUÇÃO DE CONHECIMENTO
Maria Mercedes Barnechea
Antropóloga, membro do Taller Permanente de Sistematización – Peru, fundadora e ex-
coordenadora do Programa de Sistematização do Ceaal e consultora em gestão, avaliação e
sistematização de projetos, desenvolvimento social e questões de gênero.
As idéias que apresento são parte de uma reflexão coletiva realizada na Oficina
Permanente de Sistematização (Taller Permanente de Sistematización – TPS), criada em
julho de 1998, no Peru, com o propósito de gerar espaços de reflexão sobre as
aprendizagens que surgem da prática e sobre o aprimoramento da sistematização. Nesse
percurso, de 1998 até agora, trabalhamos o conceito de sistematização procurando
desenvolver um método que fosse extremamente simples e uma série de atividades de
formação. A proposta que apresento está estruturada a partir de dois itens centrais:
conceito e método de sistematização.
O conceito de sistematização
Consideramos que sistematização é
um processo permanente e cumulativo de
produção de conhecimento a partir das experiências de intervenção em uma
realidade social
. Chamamos de projeto o que foi elaborado e pensado, sobre o qual
trabalhamos. A realidade, entretanto, mostra sempre novas possibilidades, e é a partir
desta “devolutiva” da realidade, por meio da experiência dos participantes dos projetos,
que obtemos os novos conhecimentos. Nosso trabalho sempre esteve relacionado a
promotores sociais ou educadores populares. Acreditamos que da educação popular
participam pessoas com objetivos definidos e intenção de transformar a realidade. A
metodologia de sistematização que propomos está assim relacionada a projetos e
experiências que têm uma intenção clara de transformação, desenvolvidas pelos
chamados “profissionais da ação”.
Nossa reflexão origina-se das perguntas que nos colocamos durante os processos
de sistematização nos quais trabalhamos, partindo de uma concepção dialética do mundo.
Falamos em “concepção de mundo”, conforme proposto por Oscar Jara, como um modo
28
de conceber a realidade, de aproximar-se dela para conhecê-la e de atuar sobre ela para
transformá-la. O conceito dialético de mundo nos foi de grande utilidade para pensarmos
em sistematização de práticas de intervenção na realidade, porque torna evidente o fato
de que somos atores desta prática e que temos um papel a cumprir no processo de
transformação social.
Outro ponto fundamental é que consideramos que os processos são totalidades
formadas por elementos inter-relacionados e que, por sua vez, formam parte de um
conjunto maior, de uma totalidade maior. Nesse processo de produção de conhecimento
consideramos que existe uma unidade entre o sujeito e o objeto de conhecimento. O ator
participa diretamente desse trabalho, produz conhecimento a partir da sua própria prática,
sobre ele próprio e sua ação no mundo. Portanto, é um modo diferente de conhecer e
produzir conhecimento. Consideramos ainda que existe uma unidade entre aquele que
sabe e aquele que age. O saber está a serviço do fazer. Todo fazer será melhor se
compreendemos o que fazemos. Aquele que faz deve questionar sua ação, verificar se há
coerência entre ela e as suas intenções, avaliar o sentido dessa ação.
Os conhecimentos que partem da prática permitem realizar mudanças na ação. A
execução de um projeto nunca é idêntica o tempo todo nem é feita segundo o planejado,
havendo sempre modificações. Atrás da expressão da prática existem novos
conhecimentos que surgem com características peculiares. A primeira delas é que a sua
validade é determinada pelo seu potencial de sucesso no enfrentamento ou orientação de
novas ações. Aqui o objetivo do conhecimento é a possibilidade de qualificar a ação e
redimensionar a prática. A segunda é que estes novos conhecimentos decorrem de uma
situação concreta, uma prática específica, e explicam essa situação. Não são
conhecimentos que constroem visões ou regras gerais. A última característica é que o
profissional da ação gera conhecimento quando a ação exige. Assim, o conhecimento
prático é situacional e constituído pelos conhecimentos do profissional e por aqueles que
ele utiliza para compreender a sua ação.
O principal agente do processo de sistematização é o profissional da ação, quem
desenvolve a prática e produz conhecimento a partir disso. Esse processo – percorrer
caminhos, perceber erros, mudar a ação – permite produzir conhecimentos que servirão
29
de base para a análise de outros problemas. Estamos, portanto, diante de uma realidade
em permanente evolução. Em geral isso não ocorre de modo linear, mas simultâneo,
acarretando algumas dificuldades para obtermos o conhecimento a partir da prática, pois,
quando estamos num processo de análise, a realidade já está nos exigindo o
enfrentamento de outro problema.
Reflexão e ação são, portanto, processos em geral simultâneos que seguem
algumas fases: 1) o profissional da ação identifica uma situação problemática e a nomeia;
2) exploração e análise da problemática; 3) propostas das possíveis causas da
problemática. Diante disso, identifica o que pode fazer e mudar na situação, construindo
propostas de ação que modifiquem a problemática. Trata-se de um processo de
construção de hipóteses para a ação. A partir de sua leitura da realidade, o profissional
identifica problemas, define objetivos e estratégias que lhe permitem alcançá-los. Este
processo nem sempre é consciente, mas poderia ser um método para a obtenção da
experiência do conjunto da equipe e para o seu compartilhamento. A sistematização
permite que o conhecimento produzido e a prática transitem do saber privado e individual
para o conhecimento mais organizado e socializável.
Na nossa proposta consideramos que é indispensável contar com um método para
poder produzir esses conhecimentos. Um método não é uma receita escrita – deve ser
extremamente fácil e, acima de tudo, adaptado pelos que o utilizam em momentos
determinados. Não havendo uma proposta de método que permita conduzir esse
processo, a situação será muito mais complexa e difícil. Quando existe uma proposta e ela
pode ser adaptada e pode reconhecer as diferenças de cada um dos grupos, então é
possível trabalhar.
O método
Na nossa opinião a proposta de método tem cinco momentos: a
negociação de
interesses
; o
desenho do projeto
de sistematização
, a
reconstrução da experiência,
sua
análise e interpretação
e a sua
comunicação
.
Negociação de interesses: É o momento inicial do processo de sistematização, quando
produzimos a unidade de critérios (em relação ao conceito e aos objetivos da
30
sistematização). A partir da nossa experiência temos quatro grandes interesses ao fazer
uma sistematização:
- produzir conhecimentos a partir da prática;
- ordenar a prática para poder analisá-la;
- verificar a prática, confirmar o que aprendemos dela;
- validar as ações metodológicas.
Normalmente é muito difícil separar estes interesses, pois sabemos que a produção de
conhecimento a partir da prática realiza contribuições para os demais itens. É importante
que os critérios e necessidades de sistematização dos diferentes atores do processo sejam
concordantes, não só entre os atores de campo e o órgão de financiamento, mas também
entre os diretores de uma instituição e os próprios membros de uma equipe. Um dos
fatores fundamentais para o processo é levarmos em consideração a experiência obtida
por aqueles que desenvolveram essa prática, pois são eles que realmente sabem o
conhecimento obtido. Também consideramos que os profissionais da ação devem
sistematizar ou produzir conhecimento somente quando necessário. Fazer uma
sistematização ou avaliação apenas porque é exigida não dá bons resultados. Nossa
atitude deve ser igual a de uma criança com três ou quatro anos que faz todo tipo de
pergunta – por que faço isto ou aquilo? É necessário recuperar a pedagogia da pergunta.
Nessa fase da negociação dos interesses, devemos identificar ainda qual é o produto
desejado e qual será sua utilidade. Isso é especialmente importante, pois a sistematização
deve ser uma produção coletiva de conhecimento, já que uma produção individual poderia
empobrecer o sistema. Outro aspecto incluído na negociação de interesses é definir os
procedimentos a serem aplicados, acordar sobre os métodos ou não-métodos,
dependendo de cada instituição, e determinar qual será o procedimento aplicado para
sistematização. E finalmente, nessa fase de negociação, vamos considerar os acordos
políticos entre as partes envolvidas para definir o que fazer e como fazer.
Desenho do projeto: Aqui procuramos definir a imagem objetiva da sistematização, o
que será sistematizado, o que existe de novo que se deseja conhecer na experiência. Não
se trata de contar novamente o projeto, uma vez que já o conhecemos ou deveríamos
31
conhecê-lo. Temos um projeto inicial que gera uma prática, uma experiência, e isso é o
que podemos conhecer para, a partir daí, produzirmos um novo conhecimento.
Precisamos definir o que e para que queremos saber sobre nossa prática. Essa etapa é
fundamental para determinar se o que queremos fazer nada mais é do que uma avaliação
com nome diferente.
Itens do projeto de sistematização:
- ordenamento da experiência: uma primeira organização do que se deseja sistematizar;
- definição da pergunta principal. Essa pergunta é fundamental, é a chave num processo
de produção de conhecimento. Sua definição indica que a experiência foi bem-sucedida da
vivência até o conhecimento. E aqui podemos diferenciar a sistematização dos processos
de produção de conhecimento;
- delimitação de procedimentos e aspectos operacionais a serem utilizados, como
cronograma, prazos e pessoal envolvido.
Reconstrução da experiência: Trata-se de fazer uma descrição daquilo que aconteceu
na prática, mas do ponto de vista do conhecimento, da questão que está nos conduzindo.
A pergunta é o foco e a objetiva de uma câmara fotográfica, sem desconsiderar o restante
do projeto. Essa etapa tem alguns desafios, como, por exemplo, manter-se dentro da
pergunta, pois é provável que surjam outros interesses de conhecimento que não
necessitem necessariamente ficar de lado, porém precisamos saber dar a eles um espaço
definido. A pergunta-eixo é o que nos ajuda a não ampliar excessivamente a descrição do
vivido, mostrar o conjunto de iniciativas e interesses em jogo na experiência, e não
somente uma perspectiva sobre os fatos. Deve-se lembrar que aquilo que foi reconstruído
faz parte de um processo maior.
Análise e interpretação da experiência: É nessa etapa que são realmente produzidos
novos conhecimentos a partir da prática. Aqui voltamos a nos relacionar com a teoria, com
a proposta teórica embutida na elaboração do projeto, embora esta nem sempre esteja
claramente definida. Um exemplo: há alguns anos prestamos assessoria para a
sistematização de um trabalho com crianças em situação de rua no Peru. As crianças
moravam em uma área próxima ao mercado central no centro da cidade de Lima, e nosso
32
foco eram as atividades educativa, cultural e de recreação. Descobrimos no processo que
a questão da agressividade era muito importante. A partir da experiência, essas crianças
elaboraram sua visão de agressividade. Isso saiu da prática e pode ser articulado com a
teoria existente a respeito da agressividade das crianças em geral e daquelas em situação
de rua. O desafio dessa etapa é que as pessoas tomem consciência dos processos que
estão vivenciando e que os apliquem de forma sistemática à experiência sobre a qual
estão refletindo. Quando explicamos o conhecimento prévio com o qual chegamos ao
projeto, também explicitamos os novos conhecimentos que foram conseguidos na prática
e as suas relações com a teoria. Uma das ferramentas importantes para análise é a
explicitação das hipóteses de ação, dizer o que foi que nos levou a fazer esse projeto, por
que fizemos dessa forma ou por que pretendíamos fazê-lo de determinada forma e
fizemos de outra. Isso é fundamental dentro de um processo de sistematização.
Comunicação da experiência: Nesse último passo comunicamos os conhecimentos
adquiridos por meio da experiência. Para isso podemos utilizar diversas técnicas, mas
propomos partir sempre de um documento escrito que formalize o conhecimento
aprendido, facilitador do debate e da reflexão, bem como da socialização e da acumulação
dos conhecimentos produzidos na prática. A partir dai e de acordo com cada grupo
podemos utilizar outros tipos de veículos: filmes, peças de teatro ou qualquer outra
modalidade criativa que sirva para relatar a experiência.
A sistematização pode parecer um esforço complexo e difícil, mas nossa experiência
indica que contando com condições institucionais e com suporte e assessoria, os
profissionais reflexivos podem passar por esse processo e obter resultados muito
satisfatórios. Não se pode esperar que todas as tentativas de sistematização sejam
inteiramente bem-sucedidas, mas é possível que o profissional consiga entender a sua
prática, questionar os seus sentidos, a sua orientação e organizar e comunicar a
aprendizagem. Estaremos, assim, avançando rumo a melhores formas de intervir na
realidade, que é o objetivo da sistematização. Estaremos contribuindo para a produção e o
acúmulo de um tipo de conhecimento que dê conta dessas práticas e do muito que
aprendemos com elas, não apenas em relação a melhores maneiras de intervir para
transformar, mas também em relação à própria realidade em suas múltiplas
33
complexidades. Esta é precisamente uma das grandes necessidades da época atual, de
mudanças aceleradas e grandes incertezas. Esperamos com isto contribuir para encontrar
caminhos e orientações para uma prática que insista teimosamente na transformação e na
busca de uma vida melhor.
DEBATE
Qual é a relação entre avaliação e sistematização?
Um dos principais problemas que enfrentamos quando estamos num processo de
formação e procuramos definir a pergunta-eixo é exatamente qual é a relação existente
entre avaliação e sistematização. Ambas pertencem a uma mesma família, que é a da
produção do conhecimento. O emprego de uma ou outra depende do objetivo de
conhecimento que temos. O foco do conhecimento é que dirá qual das duas escolher. A
avaliação está interessada em saber que partimos de um momento determinado e
chegamos a outro, e quais são as diferenças entre o momento inicial e o final. A
sistematização está interessada no processo, no percurso da fase inicial até a final: como
as coisas foram feitas, os processos desenvolvidos, os atores que estiveram envolvidos, os
momentos que a experiência atravessou. Portanto, são dois enfoques de conhecimento
diferentes e complementares.
A avaliação e a sistematização são atividades que precisam de habilidades ou capacidades
específicas e de dedicação de tempo, o que nem sempre é possível para as ONGs. Que
recursos podem ser utilizados?
Atualmente pertenço à Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional no Peru e
coordeno um pequeno fundo de projetos com mulheres. Uma das minhas principais
discussões é a sistematização e a relação custo/benefício envolvido. As verbas para uma
sistematização sempre são reduzidas, e devemos contar fundamentalmente com os
recursos humanos. Nesse sentido, entender a avaliação e a sistematização como sendo
parte do ciclo de vida do projeto é muito importante, pois permite uma alocação de verbas
diferente, incorporando a avaliação e a sistematização dentro do processo.
34
Qual o papel do registro no processo de sistematização?
O registro numa sistematização é da maior importância, porém não deve haver um tipo de
registro especial para a sistematização. É um registro múltiplo. Quando tratamos do tema
do registro em um
workshop
sempre começo pela pergunta: “Quais são os registros, os
arquivos que vocês têm?”. Normalmente a resposta é: “Nenhum”. Então continuo
perguntando: “Vocês têm um projeto inicial?”. “Sim, claro”, respondem. “Vocês fazem
relatórios uns para os outros?” “Sim.” “E têm atas das reuniões?” “Sim, temos.” “Vocês
possuem um caderno de ocorrências?” “Sim, possuímos.” “Então, como não têm
registros?” As instituições tendem a menosprezar seus próprios registros. Não existe um
único tipo de registro, eles podem ser diversos. Para a sistematização, o registro mais
importante é a memória dos participantes.
35
AVALIAÇÃO E SISTEMATIZAÇÃO DE PROJETOS SOCIAIS
E SUAS RELAÇÕES
Jaime Andrés Gómez
Consultor em desenvolvimento social, assessor nacional do Projeto de Apoio à Política
de Juventude na Colômbia (governo colombiano – GTZ), coordenador do estudo
Voces
de los
Pobres
na Colômbia (Banco Mundial), coordenador da Área de Educação do
Projeto Paisa joven-GTZ, licenciado em Filosofía e Letras, especialista em gestão de
projetos sociais.
Considerações preliminares
Aproximações a partir da prática. As contribuições de caráter conceitual e
metodológico que se seguem surgiram do desenvolvimento de três processos
de sistematização de projetos sociais: 1) a avaliação de impacto de quatro
projetos de trabalho com jovens; 2) a realização de três estudos de linha de
base, entre eles
Voces
de los Pobres
na Colômbia (Banco Mundial), com a
metodologia do diagnóstico rápido participativo; 3) a elaboração de um guia
metodológico sobre o trabalho em alianças, com análise bibliográfica e a
formação sobre gestão de projetos sociais.
Particularidades da experiência vivida. Os processos desenvolvidos
tiveram, em sua maioria, o propósito de fortalecer as instituições que trabalham
com jovens. Foram elaborados mediante dinâmicas rigorosas e sistemáticas
acompanhadas por especialistas/assessores/facilitadores nacionais e
internacionais. Estiveram articulados a processos de capacitação e foram
conduzidos de maneira conjunta entre várias instituições, permitindo
estabelecer comparações, identificar particularidades e fomentar a cooperação
entre entidades do setor público, organizações da sociedade civil e empresas.
Enfoque. Em nossa aproximação sobre os temas da avaliação e sistematização
de projetos sociais, temos privilegiado o como fazer as coisas, como levar à
prática fundamentada, de tal maneira que o planejamento, a avaliação e a
sistematização se realizem de forma adequada e, sobretudo, contribuam para a
reorientação de programas e projetos sociais que visem cooperar para a
transformação da realidade. Assumimos a sistematização e a avaliação como
metodologias que facilitam a recuperação das aprendizagens (sistematização)
ou sua valoração em termos de resultados e efeitos (avaliação).
36
Além das dicotomias. Buscamos contribuir para a necessária articulação
entre as diversas posturas epistemológicas que tradicionalmente se tem
enfrentado na avaliação e na sistematização. Estas discussões, colocadas em
termos dicotômicos e até antagônicos entre os paradigmas quantitativos e
qualitativos, e todas as variantes metodológicas que giram em torno disso,
possuem um rumo mais filosófico que metodológico ou operativo, bem como o
risco de paralisar em vez de contribuir para o bom desenvolvimento de práticas
concretas de avaliação e sistematização.
Entre o desejo e a realidade. Comumente se ressalta, desde a fase de
elaboração dos projetos, a importância de avaliar e sistematizar. No entanto, no
momento do planejamento, a avaliação e a sistematização começam a ser
relegadas e esquecidas, e são privilegiados os aspectos operativos e
administrativos dos projetos. Apesar da crescente valorização da sistematização
e da avaliação, ainda são práticas pouco freqüentes.
Persistem resistências. Existem contradições entre os propósitos da
avaliação e da sistematização, bem como da lógica de funcionamento das
organizações. Avaliação significa mudança. Sistematização implica abertura
para aprendizagem e para a transformação. No entanto, em toda organização
há uma tensão entre a motivação para a mudança e os impulsos para manter a
estabilidade das coisas tal como elas funcionam.
Pelo senso comum assume-se que todo projeto, pelo fato de ser social,
alcançará algo positivo. Por esta perspectiva, a avaliação e a sistematização são
vistas como algo desnecessário e supérfluo, privilegiando a atividade em si.
Resiste-se à avaliação e à sistematização ao vê-las como acessíveis somente
para especialistas
.
Os grupos não reconhecem em si mesmos as
potencialidades existentes e as próprias capacidades, ou não se formaram nas
habilidades necessárias para levar à pratica processos rigorosos e sistemáticos
de avaliação e sistematização de projetos.
Assume-se que avaliar e sistematizar são processos custosos em termos
financeiros
,
esquecendo-se que resulta ser mais oneroso não fazê-los.
37
Debilidades na prática. Algumas instituições conduzem processos de
avaliação e sistematização com deficiências metodológicas ou cujas descobertas
não são divulgadas nem utilizadas para a tomada de decisões, definição de
mudanças e reorientação dos projetos. São investidos recursos em avaliações
e sistematizações que não visam afetar o impacto dos projetos, o que tem
levado alguns a desconfiar desses processos. Porém outros têm aproveitado
estes esforços “frustrados” para descobrir as condições necessárias que devem
ser proporcionadas para que as avaliações e as sistematizações consigam
efetivamente cumprir os propósitos para os quais se desenvolvem. Muitos
desses esforços têm garantido a qualificação de práticas e teorias sobre
avaliação e sistematização.
Dessa forma, um dos maiores desafios na atualidade é atingir métodos e
projetos rigorosos e integrais que respondam aos requerimentos derivados da
multiplicidade de perspectivas que se colocam em jogo durante os processos de
avaliação e sistematização, como veremos adiante.
1. Alguns elementos conceituais orientadores
Dificuldades para a conceitualização sobre avaliação e sistematização.
Existe, normalmente, uma indefinição das zonas comuns e das fronteiras entre
avaliação, sistematização e pesquisa. São enfatizadas as dicotomias de caráter
epistemológico (quanti-qualitativo, positivista-hermenêutico, diretivo-
participativo) ou tem-se a intenção de definir qual dos processos é mais global
e qual deve ser realizado primeiro para que o outro ocorra: sistematizar para
poder avaliar, dizem alguns; avaliar para poder sistematizar, afirmam outros.
Para avançar, é mais importante reconhecer a complementaridade entre as
contribuições que cada um dos enfoques pode ter. Não se deve
necessariamente avaliar e depois sistematizar, ou vice-versa; o importante é a
mútua relação existente entre ambos os processos.
Conceito de avaliação. A partir da análise de várias definições, encontramos
os seguintes elementos que podem nos orientar no que é a avaliação de
projetos:
38
É uma ferramenta para a ação. É útil para construir, mudar e melhorar.
Relaciona-se a um processo prático. Está a serviço de um projeto específico.
Pressupõe uma metodologia e técnicas para a coleta e análise de informações
relevantes. Bem utilizada, é uma ferramenta que facilita bastante o avanço dos
projetos.
É um processo sistemático. Ainda que se traduza em atividades específicas e
em momentos concretos, a avaliação não é uma atividade pontual que se
realiza antes, durante ou após um projeto.
É uma medida. Compara com base em alguns parâmetros.
Expressa-se em um juízo de valor. Existe avaliação onde se manifesta um juízo
ou valoração sobre um projeto. Este juízo de valor implica um distanciamento
para analisar o que se está fazendo, sob qual orientação e que resultados
foram obtidos.
Está orientada para a tomada de decisões. O juízo emitido conduz à
reorientação das ações, estratégias, objetivos e propósitos.
“O núcleo da avaliação é emitir juízos valorativos fundamentados e
comunicáveis. Implica medir ou apreciar as atividades que serão executadas de
acordo com o programado, se os resultados obtidos correspondem aos
objetivos e às metas propostas, assim como em que medida melhorou a
situação dos destinatários das ações como produto de nossa intervenção. Para
avaliar sempre é necessário fazer comparações sobre a base das quais se
emitiram os juízos. Sempre existirá um parâmetro que constitua a base do
desejado, o previsto, o correto, a direcionalidade ou as metas definidas
previamente. Também é uma comparação contra si mesmo quando se compara
entre a situação inicial de um grupo e sua situação atual.”
(Niremberg, 2000:
20)
“A avaliação possui como missão relevante permitir aos atores participantes dos
programas ou projetos tomar as decisões acertadas, confiáveis e
fundamentadas sobre como seguir, como dar às ações o direcionamento
39
desejável, baseados nas apreciações valorativas sobre o que vem fazendo e
atingindo.”
(Cohen, 1999)
Conceito de sistematização. Apesar da diversidade de correntes, é possível
encontrar nas diversas definições os seguintes elementos comuns sobre o
conceito de “sistematização de projetos”:
É uma ferramenta para a ação. É útil para refletir e compreender. Serve à
gestão do projeto para a comunicação de suas aprendizagens. Facilita o
crescimento e a apropriação dos grupos envolvidos.
É um processo permanente. Ainda que requeira momentos específicos de
“deter-se” e distanciar-se da prática, é um processo sistemático articulado à
vida do projeto.
É um processo de reflexão conjunta. Busca a compreensão do projeto, seu
sentido, atores, desenvolvimento, contexto e métodos, com a participação dos
diversos grupos envolvidos.
Expressa-se na reconstrução do processo. O resultado da sistematização é um
maior entendimento sobre como, por que e o que se passa no desenvolvimento
de uma prática ou experiência.
Busca conservar e transformar. A reconstrução da experiência conduz ao
entendimento mútuo sobre o projeto, sua reorientação, divulgação e
disseminação.
2. Ferramentas que respondem às necessidades
A avaliação e a sistematização, juntamente com a investigação, são os
processos por intermédio dos quais os projetos aprendem a partir de si
mesmos, se qualificam e criam uma capacidade profissional e técnica no setor
social.
Sem sistematização, as aprendizagens não são conhecidas, as práticas
transcorrem sem análise, não há retroalimentação entre os diversos atores
envolvidos em um projeto, não ha transferência e sempre é necessário “iniciar
do zero”. Em outras palavras, sem sistematização a aprendizagem é
desconhecida ou se perde.
40
Sem avaliação não se aumenta a eficácia do projeto e da implementação dos
programas; não se pode planejar, orientar e reorientar a partir de tomadas de
decisões de juízo em torno dos que são beneficiários.; saber quais são as
condições de acessibilidade dos usuários, quais são os serviços pertinentes às
necessidades das pessoas. Sem avaliação se desconhece o impacto que os
programas produzem, as mudanças positivas, os prejuízos, como foi o uso de
recursos, a pertinência, a eficácia, a eficiência etc.
Diversas situações do contexto exigem que aumentemos a eficiência na
utilização dos recursos, a eficácia dos produtos, o impacto sobre as pessoas e a
geração de aprendizagens que são úteis para os grupos participantes dos
projetos e para outros. Entre outras, estas situações são:
- A crise e a escassez de recursos. Saber como estão sendo utilizados os
recursos.
- O aumento da pobreza. Saber se as políticas, programas e projetos
sociais estão produzindo algum efeito para sua diminuição.
- Necessidade de desenvolvimento. Saber se está sendo atingido ou não e
como fazer para que os programas sejam eficazes.
- Avanços no conhecimento científico e na institucionalidade social dos
processos sociais de desenvolvimento. Estes avanços precisam ser
amplamente divulgados e aplicados.
- A crescente participação de diversos grupos sociais leva à necessidade
de conhecer exatamente o que se está fazendo e quais são seus efeitos.
Prestação de contas.
- Os contextos são cada vez mais complexos e estão em constante
mudança. É necessário reduzir a incerteza, mediante processos de
planejamento, avaliação e sistematização.
Em síntese, se não ha reflexão sobre a ação, se não há questionamentos sobre
a maneira como se caminha e aonde se deseja chegar, dificilmente se saberá
como seguir ou como se chegou aonde se está.
41
3. Processos articulados ao ciclo de vida do projeto
Da linearidade à integralidade. Há algumas décadas, a avaliação e a
sistematização se colocaram como atividades realizadas na última etapa de um
processo linear de formulação-implementação de programas e projetos.
A avaliação era entendida como a comparação, ao final do projeto, das metas
previamente estabelecidas com as que efetivamente foram alcançadas,
acrescido de uma explicação das discrepâncias encontradas. Tal prática tinha
como pressuposto que o planejado deveria traduzir-se quase que
mecanicamente em ações, sem levar em conta o contexto e as lógicas dos
diversos atores.
A sistematização era entendida como uma atividade a ser colocada em prática
depois da realização do projeto, no sentido de ver o que seria recolhido em
termos de conhecimento. Denominava-se “refletir sobre o feito”.
O planejamento, execução, avaliação e sistematização, como processos,
possuem elementos distintos, porém são inseparáveis. Na prática é uma
integridade indivisível, conformada por momentos e funções em contínua retro-
alimentação. Relacionam passado, presente e futuro buscando contribuir para a
tomada de decisões .
A figura a seguir ilustra a maneira como a avaliação se articula ao ciclo de vida
do projeto (Martinic, 1997):
42
A sistematização e a avaliação formam parte integral e essencial do ciclo de
vida do projeto, desde seu planejamento, considerando que:
- Fazem parte da execução do projeto, não constituindo atividades
separadas e independentes entre si e das outras fases da gestão.
- São fundamentais para identificar as necessidades de aprofundamento e
aperfeiçoamento do projeto.
- São estratégias que contribuem para a sustentabilidade de um projeto.
- São fundamentais para garantir a disseminação e projeção de uma
experiência e da elaboração de alternativas para políticas, programas e
projetos.
Em relação ao ciclo de vida do projeto, tanto a avaliação quanto a
sistematização possuem seu foco particular.
O foco da avaliação. A avaliação, como processo sistêmico, julga o projeto a
partir da análise da relação entre os objetivos, os fatores de desenvolvimento e
os diversos componentes do projeto. Graficamente (adaptado de Samset, 1997:
):
Planeja-
mento
Avaliação ex
ante
Execução
Seguimento Avaliação de
Processo
Resultados
Avaliação de
Impacto
43
Pertinência
Direção e utilidade do
projeto
Sustentabilidade
Viabilidade do projeto
a longo prazo
Impacto
Mudanças geradas
na situação
Eficácia
Objetivos atingidos
Eficiência
Resultados vs Uso
de Recursos
Fatores
- Políticas de apoio
- Capacidade
institucional
- Aspectos econômicos e
financeiros
- Tecnologia
- Aspectos socioculturais
- Aspectos de gênero
- Medidas de proteção
sócio ambiental
Objetivo Desenvolvimento
Objetivo do Projeto
Produtos
Insumos
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
44
O foco da sistematização. Como processo permanente, a sistematização
possui em conta os conceitos, as metodologias, os atores, os processos, os
momentos e o contexto em que se desenvolvem. Graficamente:
Para tanto, a avaliação e a sistematização necessitam de análise sistêmica, pelo
panorama amplo de fatores que entram em jogo e que interatuam em relação
sinérgica.
Conceitos
básicos do
projeto
Relação com
conhecimento
Enfoques e
metodologías
Relação com
método
Atores Relação com
sujeitos no
contexto
Processos
Relação com
a organização
Relação com
a história
Momentos
ATUAR
REFLETIR
COMPREENDER
COMUNICAR
45
4. Algumas diferenças e semelhanças entre avaliação e
sistematização
AVALIAÇÃO SISTEMATIZAÇÃO
PROPÓSITO Medir
Comparar resultados com
diagnóstico inicial – objetivos
propostos
Interpretar o processo
ÊNFASE Os resultados As dinâmicas, as vivências
CONDUZ
A…
Um juízo de valor A reconstrução de aprendizagens
a partir da prática
AVALIAÇÃO SISTEMATIZAÇÃO
PERGUNTA-
SE:
Qual é a diferença entre o
esperado e o atingido?
Os recursos foram utilizados de
forma eficiente?
São válidas as hipóteses do
plano de ação?
O projeto é relevante segundo
as necessidades dos grupos?
Como foi a experiência dos
sujeitos?
Que aprendizagens temos sobre
os temas do projeto?
Como é a relação entre o projeto,
os sujeitos e o contexto?
A avaliação e a sistematização:
Buscam conhecer a realidade para reduzir as incertezas e transformar a situação.
Contribuem para o aumento do conhecimento sobre a realidade e o projeto.
Pressupõem um exercício de distanciamento e cortes reflexivos.
São fatores integrantes da formação dos atores envolvidos.
Contribuem para os processos de aprendizagem institucional.
Estão orientadas para obter conclusões e recomenda
ç
ões práticas para o futuro do
projeto.
46
Compartilham da necessidade de rigor nas formas de chegar a afirmações
confiáveis.
Compartilham de muitos procedimentos na fase de desenho, execução, coleta e
análise de informação. Implicam sistematicidade na coleta de informação, rigor na
análise e divulgação em âmbito específico.
5. As dificuldades mais freqüentes
Confundir sistematização, sistema de informação e sistema de
avaliação. A existência de um sistema de informação não implica
necessariamente que exista avaliação. De que serve um sistema de informação
se não é utilizado para avaliar a adequação dos processos e fornecer elementos
de análise para a introdução de ajustes e correções oportunas? A dificuldade
está em acumular a informação que não é utilizada para os efeitos avaliativos.
É importante, na avaliação, aplicar o princípio de “ignorância ótima”, perguntar-
se qual informação necessitamos e para que a necessitamos.
Recolher informação, processá-la, analisá-la, mas não utilizar as
descobertas. Por que não se usam os resultados das avaliações?
- Instabilidade das políticas assumidas nas instituições.
- Determinação externa de prioridades.
- Mudanças administrativas na marcha dos programas.
- Equívocos metodológicos.
- Indicadores inadequados.
- Conflitos entre os grupos envolvidos.
- Pouca apropriação do sentido da avaliação realizada.
Frente a essa situação, recomenda-se analisar a viabilidade de que os
resultados sejam considerados e, além do mais, envolver, desde o
planejamento da avaliaçãoos diversos atores participantes do projeto.
47
Desconhecer os conceitos e ferramentas para a avaliação e a
sistematização. Alguns grupos não se sentem capazes de estruturar
sistematicamente processos de avaliação e sistematização ou crêem que são
processos complicados, direcionados apenas para especialistas.
Ter dificuldades para a elaboração de categorias e indicadores. Ocorre
pela falta de informação suficiente, pelos conflitos para chegar a acordos, o
temor ao controle e à crítica e a falta de pessoas com conhecimentos sobre os
temas. Frente a essas dificuldades, existe o risco de delegar a outros a
elaboração dessas categorias e indicadores, esquecendo que esta delegação
pode gerar rechaço e pouca identificação. Recomenda-se acompanhamento
técnico para sua elaboração.
Elaborar planos de avaliação e sistematização muito sofisticados. A
elaboração de projetos de avaliação bastante sofisticados com o fim de
reproduzir condições experimentais ou quase experimentais fazem com que,
normalmente, somente sejam envolvidos, de maneira ativa, técnicos e
especialistas.
Cair no falso dilema entre quantitativo e qualitativo. É necessário levar
em consideração que cada um possui suas potencialidades e limitações. Trata-
se de refletir sobre sua utilidade e dos benefícios e custos de combiná-los e
integrá-los no desenho do projeto que foi implantado.
Dificuldades para comunicar os resultados. Colocar-se frente ao desafio
de transmitir aos outros e a nós mesmos um conhecimento adquirido por meio
de certa experiência específica que tenha sentido.
6. Algumas sugestões
* Desde o planejamento do projeto (que requer processos preliminares de
sistematização e que envolva a avaliação
ex ante
), destacar prazos e
responsabilidades para a avaliação e a sistematização.
* Realizar processos de formação, capacitação, entretenimento e supervisão,
na prática, dos agentes avaliadores e sistematizadores. Trascender a única idéia
48
de que apenas um agente externo pode avaliar ou sistematizar, ainda que se
valorize a participação de outros interlocutores que, “de fora”, ajudam a
esclarecer ou oferecer assistência técnica.
É importante a questão da aprendizagem. O avaliador é considerado como
aquele que vem ensinar, transferir o seu saber, dentro de uma relação
assimétrica e vertical. É preferível a figura do avaliador como quem acompanha
os processos, que entra e sai deles, conserva o olhar com distância suficiente,
ainda que envolvida, desencadeia processos de reflexão, uma perspectiva de
pergunta e crítica, envolve todos os atores possíveis em espaços de reflexão
conjunta e de debate a partir de perguntas. Desta forma, o avaliador também
aprende e possui sua mente aberta para outras maneiras de atuar.
* Valorizar a complementaridade e a conciliação entre os diversos enfoques,
sem desconsiderar as diferenças, sem desvios e sem pensar que a técnica é
asséptica. Reconhecer que para aproximar-se de um conhecimento cada vez
mais profundo e sistêmico sobre a realidade são requeridos todos os meios e
recursos disponíveis. A realidade não é plana, mas multidimensional, e para sua
análise são necessários múltiplos enfoques e olhares.
* Articular os processos avaliativos e de sistematização com o propósito de
analisar as múltiplas relações que um projeto mantém com o contexto.
* Aplicar o princípio de triangulação.
49
* Realizar projetos com enfoque participativo e, para tanto, avaliar e
sistematizar de maneira participativa. Valorizada a assessoria externa e a
necessidade de estabelecer responsáveis nos processos, a avaliação e a
sistematização, sendo participativas, podem não apenas garantir a apropriação
entre os diversos grupos envolvidos, mas contribuir para atingir os objetivos de
firmação e empoderamento dos diversos grupos relacionados com o projeto,
bem como para a sustentabilidade dos projetos.
É relevante a contribuição da avaliação e da sistematização aos processos de
aprendizagem institucional, mas para isto é fundamental que sejam processos
participativos.
Além do mais, a sistematização e a avaliação abordam assuntos que afetam os
diversos atores envolvidos, frente aos quais cada um possui um olhar particular.
Para tanto, é necessário incorporar acordos e negociações entre todos os
envolvidos no processo, sobretudo em torno de seus propósitos . Para assim
falar de avaliação participativa.
Objeto da
avaliação e da
sistematização
De tempo
Fonte de dados
Agentes
Métodos e
técnicas
50
* Para que a avaliação contribua com elementos de mudança, é preciso que
cumpra com os seguintes requisitos (cf. Nirenberg, 2000 e Cohen, 1999):
- estar incorporada às políticas da instituição;
- estar orientada, desde o começo, para a tomada de decisões. O
acompanhamento é fundamental para isto;
- ser útil às pessoas comprometidas no processo;
- fazer planos apropriados. Privilegiar o simples, não o complicado. Elaborar
avaliações distintas para os diferentes programas;
- ser viável, realizável em um tempo que seja adequado para todas as pessoas
envolvidas;
- respeitar os valores das pessoas envolvidas. A avaliação é, também, um
processo cultural;
- ser bem-feita, com procedimentos adequados, de modo que produza
informação confiável;
- ser um processo contínuo, presente na gestão do projeto desde seu início,
realizando cortes para determinar aspectos específicos, sempre colocando
ênfase nos resultados ou efeitos;
- traduzir os objetivos gerais das políticas em objetivos específicos que
permitam precisar metas, tempos e atividades orientadas para alcançá-los.
Definir com clareza os objetivos específicos que se pretende atingir. Os projetos
com objetivos vagos dificilmente podem ser avaliados;
- incorporar tanto a análise da eficiência (relação custo/produtos) como o da
eficácia (grau em que os objetivos são visados);
- estabelecer uma linha de base (diagnóstico) que permita a comparação
posterior entre a situação inicial e a atual. Isto implica pensar em uma
perspectiva avaliativa desde a elaboração do projeto;
51
* Para que a sistematização contribua com elementos de aprendizagem é
preciso que cumpra com os seguintes requisitos:
- existir interesse em aprender a partir da experiência;
- desenvolver habilidades de leitura, problematização, análise e síntese dos
processos;
- trabalhar em equipe;
- estar incorporada às políticas da instituição.
* O rigor metodológico na avaliação e na sistematização vai além da decisão
sobre as técnicas e os instrumentos a ser empregados. Importa desde a própria
identificação do problema que será abordado, da adequada determinação dos
principais eixos ou dimensões que o compõem, da seleção das variáveis
relevantes no marco de cada dimensão e dos indicadores apropriados para
refletir as variáveis eleitas. O rigor na fase de planejamento deverá ser
reforçado na fase de aplicação.
* Elaborar antecipadamente o modelo avaliativo e o plano de sistematização,
entre outras razões, para desenvolver os instrumentos e mecanismos de
registro de tal modo que formem parte das tarefas próprias dos equipamentos
que executam as atividades. A coleta de informações para a avaliação constitui
mais uma das rotinas do programa ou projeto.
* Valorizar a sistematização e a avaliação como processos para melhorar,
aprender, transformar, disseminar e influir no desenho de políticas. São
processos a serem levados para outros âmbitos que não se esgotam no projeto
em si. Seu sentido é comunicacional e de replicabilidade.
Debate
Como exigir um relatório anual sobre os projetos subsidiados que demandam
desembolso de verbas e que já possuem uma auto-avaliação?
Um pouco da minha experiência e do que tenho visto do trabalho das agências
de cooperação e entidades doadoras de recursos é a atitude de realizar um
acompanhamento e oferecer assistência técnica aos projetos desde o início, ou
seja, investir na formação da equipe do projeto para o processo de avaliação e
52
sistematização. Não concordo muito com auto-avaliação. Acredito no princípio
da avaliação triangular, ou seja, a avaliação precisa de interlocutores externos,
o representante das agências financeiras, os participantes do projeto, aqueles
que foram afetados de um modo positivo e também os que foram afetados de
modo negativo. E existe ainda a necessidade de geração de um ambiente de
confiança e de co-responsabilidade entre as agências de cooperação, as
agências doadoras e as entidades de execução de projetos. Avaliar é uma
responsabilidade de todos os agentes envolvidos. Além disso, muitas vezes a
avaliação de impacto não significa muito se for feita apenas sobre um projeto,
mas sim comparada com projetos semelhantes.
Como resolver o conflito entre avaliar e sistematizar para mudança e avaliar e
sistematizar para a manutenção de financiamentos e prestação pública de
contas?
Não vejo nenhum tipo de conflito entre avaliar para mudança, avaliar para dar
informações às fontes de financiamento e avaliar para prestar contas
publicamente. Acredito que os problemas são os seguintes: resultam em três
avaliações diferentes; a transparência dos resultados; como fazer e adequar os
formatos segundo cada solicitação. Não vejo outra saída a não ser o acordo, o
consenso.
53
Bibliografía utilizada e recomendada
ACOSTA, Alejandro.
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. Medellín, 1998
CIFUENTES Rosa María
. La sistematización de la práctica social
. Editorial Lumen
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COHEN, Ernesto y Franco.
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México D.F., Siglo
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COHEN, Ernesto.
Curso sobre formulación y evaluación de proyectos sociales.
Medellín, Cepal-Comfama,1999
GUTIÉRREZ, Hugo Cerda.
La evaluación como experiencia total. Logros-
objetivos-procesos competencias y desempeño
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MARTINIC, Sergio.
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La Escuela
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. Madri, Ministerio Noruego de Asuntos Exteriores.
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54
SELENER, Daniel; ZAPATA, Gabriela& PURDY, Chistopher,
Manual de
Sistematización Participativa. Documentando, evaluando y
aprendiendo de
nuestros proyectos de desarrollo
. Instituto Internacional de Reconstrucción
Rural, 1997.
SIERRA, Maria Eugenia.
¿Lo estamos haciendo bien? El seguimiento y la
evaluación en los proyectos sociales.
Módulo 3. Colección Juntos es Mejor.
Módulos de metodologías participativas para la gestión en organizaciones
sociales. Meddelín, Corporación Paisajoven, Fundación Corona y otros, 1999.
55
Sistematização das experiências do painel
Socializando Conhecimentos sobre Avaliação de Projetos Sociais
Programa de Erradicação do Trabalho Infantil - Peti
Movimento de Organização Comunitária – MOC - Bahia / Brasil
Construindo um Amanhã Melhor para Jovens Menos Favorecidos: educação
técnica integrada para jovens fora da escola na zona rural
Consuelo Foundation / Filipinas
Preparando os Jovens para Entrar no Novo Mundo do Trabalho
Preparing Youths to Enter the New Work Market
Entra 21/IYF /
Estados Unidos
/ USA
Lino de Macedo
Professor titular e orientador de pesquisa dos cursos de graduação e pós-graduação da
USP. coordenador do laboratório de psicopedagogia e diretor da coleção Psicologia e Edu-
cação – Casa do Psicólogo.
A
SPECTOS DESTACADOS
1. Conceito de sistematização
Compreensão da sistematização desse esforço, hoje mais do que nunca inevitável
e fundamental, de colocar o que quer que seja no raciocínio de sistema. Siste-
mas simples, complexos, abertos, fechados, dependendo da experiência e da esca-
la dos projetos.
Sistematizar projetos e programas, cada qual com as vicissitudes da sua realização
e com seus objetivos particulares, é ousar pensar as experiências como partes de
um todo, que por sua vez podem ser parte de um todo maior e assim sucessiva-
mente. Este raciocínio vale também no interior de cada experiência. Podemos pen-
sar partes que compõem um programa específico como uma somatória de subor-
dinações ou de coisas independentes, lineares, consecutivas, ou como um conjun-
to de coisas articuladas internamente em uma teia relacional, que dá sentido para
os diferentes aspectos que compõem um mesmo todo. Neste sentido, cada pro-
grama/projeto é autônomo e singular, ao mesmo tempo em que faz parte de um
conjunto de outras partes que compõem um todo e assim sucessivamente.
56
Na perspectiva de um raciocínio de sistema, sistematizar é estruturar, organizar,
dar forma, fazer com que coisas aparentemente independentes ou subordinadas
ganhem uma qualidade relacional, complexa, interativa, dinâmica. As relações en-
tre elas deixam de ser de independência a passam a ser de interdependência, ou
seja, transitamos do jogo de dominações e hierarquias para o jogo de legitima-
ções. Sistematização é então justamente o processo de organizar, em forma de
sistema, coisas que originalmente não têm esta forma.
2. Avaliação como gestão
Ao procurar pontos comuns nas experiências de avaliação apresentadas, diferentes
entre si tanto quanto à sua origem, às suas ênfases, destaco a perspectiva da
avaliação como gestão em uma abordagem sistêmica. Avaliação como parte
dos projetos de intervenção que compõem um ou outro projeto ou programa. Ava-
liação que valoriza agora as observações, que repara, que olha para ver, para cor-
rigir, confirmar, regular. Avaliação como gestão que considera o monitoramento
uma das coordenadas mais importantes, como uma pilotagem na qual somos bar-
queiros, navios, oceanos, porto de entrada, de partida, de chegada, céu, nuvem,
enfim somos um grande sistema que não controlamos e não determinamos no
sentido autoritário, mas sim tomamos decisões, da melhor maneira possível.
Nessa perspectiva, as questões importantes passam a ser: como observar, como
descrever, como caracterizar a experiência do projeto? No raciocínio sistêmico po-
demos caracterizar o projeto a partir da sua inserção social, nas suas relações com
outros atores, tais como o governo, os sindicatos, a sociedade civil. Outra maneira
é o raciocínio dos extratos, da hierarquia, descrevendo as dificuldades, os desafios,
os atores envolvidos, as instituições, as atividades que compõem os diferentes pro-
jetos dentro de um programa. Desta maneira, a avaliação se caracteriza como in-
terdependência, como parte e todo ao mesmo tempo. Uma criança, um jovem dei-
xa de ser apenas parte de um projeto; não é somente seu, é também meu. Po-
demos capinar sozinhos, mas a colheita é comum, como vimos nas experiências
apresentadas.
57
Outro aspecto importante é o valor que projetos com desafio formativo, que pro-
curam articular avaliação com intervenção, têm atribuído à avaliação externa. Ava-
liação externa com função certificadora, uma vez que o recurso utilizado é público,
da sociedade. São projetos caros nos dois sentidos– dispendiosos e requeridos–,
pois têm uma direção que todos julgamos valiosa e possuem um percurso.
3. As metodologias
A importância da reflexão sobre quais metodologias são necessárias e adequadas
para o exercício da avaliação no sentido de monitoramento e de regulação. Quais
são os objetivos e metas das visitas, oficinas e relatórios que são feitos ao longo
dos projetos e qual o lugar que ocupam na implementação do monitoramento,
regulação, pilotagem e calibração das diferentes partes que compõem o projeto?
Além dessas questões, é fundamental ressaltar a contribuição da metodologia utili-
zada como fonte inesgotável para a sistematização da experiência.
4. A questão do modelo de sistemas de avaliação
No raciocínio de sistema, é fundamental que o conteúdo dos projetos não seja
desconsiderado, quando formalizamos modelos de sistemas de avaliação e monito-
ramento para serem utilizados em grande escala, em diversos países, com o en-
volvimento de pessoas e instituições com interesses diversos.
Esta é uma idéia complexa e difícil: como desenvolver em conjuntos de projetos
um modelo que formalize a avaliação com abordagem sistêmica e como sistema de
monitoramento e de regulação. Quais são as características deste modelo, seus
desafios, seus objetivos de aprendizagem? Considero interessante o emprego da
questão como sistema de referência, ou seja, verificar quais são as coordenadas
gerais que podem ser utilizadas como referência para projetos específicos de uma
comunidade, para um grupo, sem desconsiderar os seus conteúdos.
5. As relações entre avaliação e sistematização
Atualmente já não é possível trabalhar a avaliação dissociada das outras partes
que compõem um sistema, e as experiências apresentadas demonstram isto.
58
6. Qual o ponto de partida?
Para a avaliação e a sistematização partimos do sistema ou do ator da experiên-
cia? Partimos dos dois para chegar aos dois. A questão é: como chegar a algo que
é mais que os atores envolvidos no presente, que tem ramificações, destinos, além
dos envolvidos no aqui e agora de cada projeto? E, ao mesmo tempo, criar raciocí-
nios de uma cultura da interdependência, da negociação? Sem esquecer de pensar
a avaliação e a intervenção como partes de um mesmo sistema de pilotagem e
não de controle, que implica devolutivas de processos e resultados, bem como res-
peito às diversidades culturais.
7. A questão do manual
Uma coisa é um projeto social enquanto vivência, na sua realização, no seu cotidi-
ano, na prática, isto é, na dimensão vivida, fenomenológica, existencial. Outra é o
esforço inevitável e necessário de sistematização, ou seja, a abstração de regulari-
dades, problemas comuns, dificuldades, soluções, fórmulas, conteúdos, a partir de
nossas vivências. A avaliação, tal como está sendo entendida aqui, dá a dimensão
da história, retira a racionalidade técnica dos manuais e o caráter de receita vazia,
sem dialética entre forma e conteúdo. A avaliação devolve a genética do processo
e a gênese dos conteúdos, salienta o que era e o que ficou, os pontos críticos de
coisas concretas; portanto, atribui valor ao que sempre será histórico e singular.
Assegura que a história construtiva da sua sistematização não seja destruída, es-
quecida. Neste sentido, o manual pode ser maravilhoso, considerando este aspecto
formalizante e contendo os valores da história que o gerou.
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Sistematização das experiências do painel
Socializando Conhecimentos sobre Sistematização de Projetos Sociais
Formação de Instrutores de Circo
Associação Picolino de Artes do Circo – Bahia
Uma Atitude Filosófica para uma Fundamentação Teórica e Crítica dos
Conhecimentos e das Práticas de Atendimento
Cedeca – Bahia
Programa Santo André Mais Igual
Prefeitura Municipal de Santo André
Execução de Medidas Socioeducativas de Internação e Semiliberdade
Fase – Rio Grande do Sul
Regina Maria Marteleto
Doutora em Comunicação e Cultura, pesquisadora do CNPq e professora da Escola de
Ciência da Informação da Universidade Federal de Minas Gerais, coordenadora do Projeto
Integrado de Pesquisa “Gestão do Conhecimento e da Informação na Intervenção social:
as redes de movimentos sociais no campo da educação popular e saúde”.
Aspectos destacados
1. O conhecimento social
Cada vez mais o conhecimento prático precisa ser valorizado e sistematizado.
Movimentos sociais, tanto no Brasil como na América Latina, vêm reunindo,
sistematizando, organizando e gerindo formas alternativas de conhecimento.
Trata-se de um conhecimento histórico, constituído na luta política e na prática dos
movimentos sociais. Hoje, com um novo cenário político, social e econômico,
outros atores entram em cena, antes ocupada prioritariamente pelos movimentos
sociais, nos espaços da sociedade civil organizada.
A questão do conhecimento nas sociedades atuais, designadas sociedades da
comunicação e da informação, sofre um processo de deslocamento, da esfera
estatal, que detinha o controle sobre as políticas e diretrizes educacionais, para a
esfera privada, quando o conhecimento passa a integrar o discurso corporativo,
competitivo e empresarial. A possibilidade de reafirmar questões políticas sobre o
conhecimento, onde parecem imperar as práticas e valores econômicos, depende
60
da expressão de um tipo de saber ligado à prática, que é produzido e aplicado pela
sociedade: o conhecimento social. Este pode ser pensado em duas dimensões
diferentes:
a) Produzimos conhecimento em qualquer ambiente social, na academia, nas
universidades, nos institutos de pesquisa, nos movimentos sociais, nas ONGs, em
órgãos do setor público, para adquirirmos destrezas técnicas que nos ajudem a
lidar com as questões do cotidiano. Esta é a razão da existência da ciência, dos
empreendimentos científicos e do conhecimento técnico-científico.
b) Porém o conhecimento é também valoração e dignidade humana. É igualmente
importante sentir-se pertencendo a uma sociedade da informação, da comunicação
e do conhecimento, de maneira que todos possam compartilhar desse ambiente e
das benesses dessa sociedade, das tecnologias enquanto produtos culturais.
Essas duas dimensões – a técnica e a simbólica – estão sempre presentes nos
processos de aprendizagem e na apropriação dos conhecimentos para a ação de
intervenção no ambiente da sociedade civil organizada.
2. As relações entre as questões trazidas das exposições teóricas e
os relatos da prática
Que relações podem ser estabelecidas entre os processos de avaliação e
sistematização?
A avaliação é um sistema, um processo que tem um nível de formalização e de
controle maior do que a sistematização. Entretanto esses dois processos são
interdependentes e complementares entre si.
Quais as etapas que foram previstas para os processos de avaliação e
sistematização?
São passos e etapas que as organizações estão desenvolvendo na prática e que
precisam ser sistematizados e disseminados para servirem como orientação para
61
diferentes projetos e ações que são desencadeadas nos mais diferentes ambientes
para atender às necessidades específicas.
Qual foi o ponto de partida? O sistema ou o ator?
Muitas vezes, os projetos priorizam uma visão sistêmica, do sistema, em
detrimento do ator de carne e osso que participa desses processos de avaliação e
sistematização.
Que garantias foram estabelecidas para a participação efetiva dos atores, autores,
respeitando a diversidade cultural?
Durante os relatos, ficou muito claro que cada processo, cada projeto é um mundo
diferenciado porque está associado ao seu contexto de realização, que é histórico
e institucional. Isto demonstra a importância de levarmos em conta a diversidade
cultural, das falas, das visões, dos discursos, das histórias de vida, das
experiências de cada ator envolvido.
3. A idéia de caminho
O processo de sistematização é importante porque sempre leva a novas questões,
nunca termina com um manual, indicando rumos precisos com garantia de
resultados específicos. Ao contrário, indica caminhos que precisam ser percorridos
cada vez de formas diferenciadas tanto cultural, quanto política e socialmente,
objetivando alcançar determinados resultados.
4. A teoria da prática
Parece que está sendo proposto o estabelecimento de uma nova relação
teoria/prática, na qual a teoria ilumina a prática, mas é a prática que tem voz mais
ativa no processo da sistematização. Trata-se de elaborar conceitos a partir da
prática, em uma nova dialética.
5. Uma nova epistemologia social
62
Um novo mosaico de conhecimentos se forma a partir desses intentos de
sistematização e de avaliação. Um mosaico que parte da priorização da experiência
e sabedoria da prática social, com novas formas de valorar e atribuir sentidos às
coisas, com novos atores e novos intercâmbios interdependentes. É um campo de
questões não só para a teoria, mas também para a prática das organizações
sociais. “Sistematizar é objetivar a experiência vivida, é partir do concreto vivido
para o concreto pensado”, disse Oscar Jara. Portanto, é da concretude da
experiência, do trato da prática teorizada, objetivada, pensada, contextualizada,
que estamos falando. A sistematização seria assim uma filosofia ou uma nova
epistemologia, uma atitude, um processo, uma construção. É um aprendizado
como qualquer processo, como qualquer filosofia, como qualquer tomada de
atitude e é um novo campo de questões e práticas muito pertinentes ao contexto
do Brasil e da América Latina, que tem suas raízes no processo de educação
popular.
6. O global e o local
É preciso pensar se uma visão tão local para as experiências práticas não perde de
vista a macroestrutura, as implicações políticas, sociais e ideológicas, implícitas no
ato de conhecer e de formar sentido sobre as coisas. Segundo o professor
Boaventura de Sousa Santos, vivemos situações chamadas por ele de “localismos
globalizados”: são os sentidos e as materialidades locais de interesses
hegemônicos, localizados em determinados países e que são disseminados
amplamente pelos circuitos comunicacionais e informacionais globalizados. Mas há
também as situações que o autor chama de “globalismos localizados”, que são
esses símbolos e matérias mostradas como globais, interpretadas e vividas nos
ambientes locais de cada povo, sociedade, cultura. Deste ponto de vista, não
existe só o global influenciando o local; existe sempre o local com sua riqueza,
pluralidade e inventividade, mas sem perder de vista a dimensão global das
questões que enfrentamos no nível local. É uma visão de interdependência entre
63
as partes e dos processos de apropriação dos conhecimentos e dos sentidos que
circulam de forma abundante, mas também controlada, nas sociedades da
comunicação e da informação.
A capacidade de gerir e sistematizar o conhecimento social está assim relacionada
ao bom equacionamento teórico, histórico e prático das questões aqui pontuadas.
Elas trazem desafios que são novos, mas que só poderão ser enfrentados e
sistematizados pela experiência histórica acumulada na sociedade civil organizada.
64
R
EEDIÇÃO
, D
IÁLOGO E
D
ISSEMINAÇÃO DE
S
ABERES
Bernardo Toro
Filósofo, mestre em pesquisa e tecnologia, diretor do Programa de Comunicação da Fun-
dação Social de Bogotá, Colômbia, diretor fundador da revista
Educação Hoje
, reitor de
educação da Universidade Javeriana.
Em primeiro lugar será necessário definir o que é o saber social. Entende-
mos o saber social como o conjunto de conhecimentos, práticas, habilidades, tradi-
ções, ritos, mitos e valores que permitem a uma sociedade sobreviver, conviver,
produzir e dar sentido à vida. O ser humano somente pode fazer quatro coisas
neste mundo: 1) sobreviver, ou seja, tratar de não morrer; 2) conviver, tratar de
estar com os outros seres humanos; 3) produzir, porque temos consciência de que
a natureza não dá nada de presente, temos que trabalhar para produzirmos o que
precisamos; 4) dar sentido à vida, respondendo às perguntas: Por que estamos
aqui?, Qual é o sentido de estarmos aqui e de estarmos vivos?. São estas as qua-
tro tarefas fundamentais feitas pelo ser humano as que justificam todo o saber da
sociedade, o saber social.
Quando falamos de saber social, falamos de conhecimentos, de tradições,
de saberes ligados à construção da possibilidade da sobrevivência, de produção e
de sentido da vida. Este saber é tão importante ou talvez mais do que saber física,
matemática ou saber resolver equações diferenciais. Como preparar uma feijoada,
como pegar as crianças no colo, a forma de namorar e a forma de falar são sabe-
res muito mais importantes do que muitos conhecimentos econômicos. Portanto,
estamos falando que o saber social inclui todas as formas de produção de conhe-
cimento de uma sociedade.
Os quatro saberes mais importantes de uma sociedade não são ensinados
nas universidades ou nas escolas: a língua, os costumes das crianças, o jeito de
comer e o jeito de conseguir um parceiro. Estes são saberes mais importantes do
65
que a física e a química, e neste sentido é muito mais interessante para a socieda-
de desenvolver formas de selecionar um parceiro do que conhecer física quântica.
Outro aspecto fundamental para entendermos o saber social é lembrarmos
que ele é um produto, ou seja, não é inerente ao ser humano, mesmo que edu-
cadores e pessoas que trabalham com questões sociais acreditem que o saber é
uma coisa divina, sagrada. O saber é um produto fabricado pelo ser humano tão
artificialmente quanto uma garrafa. A tendência ao conhecimento é natural no ser
humano, mas todo conhecimento que possuímos é inventado, fabricado pelos se-
res humanos. O idioma, a língua, saber máximo de uma sociedade, máxima cria-
ção da mente humana é o primeiro exemplo. Os idiomas nascem e morrem, o por-
tuguês pode desaparecer da mesma maneira que outras línguas desapareceram,
como o latim, por exemplo. Se a língua fosse natural, todos falaríamos o mesmo
idioma e não seria possível aprender outro. Se qualquer saber é artificial, temos
que aprender a produzi-lo, a acumulá-lo e a distribuí-lo como qualquer outro pro-
duto da sociedade.
Falar de disseminação do saber é falar de como podemos gerenciar o
saber, da mesma maneira que gerenciamos qualquer outro produto. Será preciso
ver como o saber é produzido, acumulado e reproduzido pela sociedade. Isto é
feito basicamente de duas formas: a primeira denominada forma cultural; a se-
gunda, forma acadêmica, esta conhecida por todos. A sociedade produz saber
todos os dias, por meio da vida cultural, no trabalho, na interação entre as pesso-
as, utilizando, por exemplo, o idioma. A interação e a observação contínua e no
tempo são os principais elementos constitutivos desta produção cultural. Trata-se
do conhecimento que tem o pescador que quando sai para pescar no mar, olha
para a cor do mar e diz: “Hoje terei uma boa pesca, hoje o dia está bom para pes-
car”, ou “Hoje não vai dar para pescar porque o mar estará bravo”. É um conheci-
mento que ele acumulou por um longo período. É também o conhecimento que
66
tem o índio para lembrar um caminho na selva a partir da posição das folhas, do
tipo de árvore e do tipo de animal visto. São saberes adquiridos e produzidos na
vida cotidiana, por meio da interação com outras pessoas e com o trabalho. Quan-
do os saberes mais importantes (a língua, os costumes de criança, costumes de
comida, como conseguir um parceiro) de uma sociedade se deterioram, toda a
sociedade se deteriora. Vivemos uma passagem muito rápida de uma cultura rural
para uma cultura urbana. Entretanto, continuamos criando nossos filhos com base
nos costumes rurais. Nossos filhos, porém, vão criar os seus de uma forma urbana.
e estes terão menos problemas de adaptação.
Como se guarda, como se acumula o saber? Por meio dos ritos, dos mo-
numentos e dos museus. O rito e o mito são formas de conservar o saber, motivo
pelo qual é tão importante que as crianças os conheçam. Essas situações e condi-
ções possibilitaram e possibilitam ao homem acumular seus saberes que, uma vez
traduzidos, refletem as nossas tradições revividas e transmitidas de geração em
geração. Muitas das nossas comemorações demonstram isto. Todo o saber que
existe em torno da religião católica, por exemplo, ou mesmo da figura de Jesus,
colocado nos ritos e nos mitos do nascimento, do Natal, da manjedoura, do presé-
pio, organizados ano a ano, representam um pouco desse período épico religioso,
portanto representam saber. Todas as tradições buscam isso, transmitir o saber, o
qual pode ser expresso pela liturgia. Amplio aqui o conceito de liturgia, que não
pode ser vista apenas como um ritual católico, mas também como a expressão
pública pela qual elaboramos nossos símbolos e demonstramos aos outros no que
acreditamos e o que esperamos. A liturgia trata de manifestar a fé, a confiança e
as expectativas de uma pessoa em relação a um propósito público, trata de saber
cultural, distribuído por meio de relações.
O saber acadêmico é produzido por meio das metodologias científicas, da
observação, da reflexão, da simulação, da tentativa e do erro. A educação formal
não possui um sistema que permita à sociedade a reprodução para muitas pessoas
67
dos seus melhores saberes, do que ela tem de melhor. Sendo assim, eles são dis-
tribuídos pelos mercados culturais, as revistas, as editoras, os esportes e a moda.
O Ministério da Educação a rigor não deveria existir, porque o bem do país
não é a educação. O ministro da Educação não é nem ministro dos professores,
nem das escolas, nem das universidades, nem das escrivaninhas ou carteiras de
uma instituição educacional. Acredito que deveríamos ter um único Ministério, o
Ministério do Saber, organizado em quatro vice-ministérios: um para a produ-
ção do saber, o segundo voltado para a ciência, pesquisa e tecnologia, o ter-
ceiro para acúmulo do conhecimento e, por último, o da educação.
As sociedades, quanto mais desenvolvidas, mais se preocupam em cuidar
do conhecimento e do saber, porque são produtos, e por serem produtos podem
desaparecer. As grandes bibliotecas, os grandes arquivos, os grandes centros de
documentação estão nos países desenvolvidos, pois todos sabem que se houver
um problema podem recorrer ao conhecimento acumulado, buscando as soluções
que atendam às suas demandas e necessidades. Deveríamos ter um vice-
ministério para cuidar e proteger o saber, numa total condição de importância,
porque nós, latino-americanos, não somos muito cuidadosos com o conhecimento.
Nós o perdemos com facilidade ou não o valorizamos. Nesse contexto, coloco o
Brasil e a Colômbia no mesmo patamar. A Colômbia foi uma grande produtora de
café, e durante quarenta anos essa produção representou a terceira parte do pro-
duto interno bruto da Colômbia. Entretanto, no país, não há uma universidade se-
quer para estudar o café. A história se repete no Brasil, o que significa dizer que as
coisas que melhor sabemos fazer não foram e ainda não são transformadas num
processo cultural de grande escala. Certamente porque acreditamos que o saber
único é o acadêmico.
Uma sociedade pode falar de disseminação quando entende que os dois
saberes são importantes, que devemos saber produzi-los, acumulá-los e difundi-
68
los. Para isto, precisaríamos de um outro vice-ministério para a difusão do co-
nhecimento, e esse é o da educação. A educação existe para reproduzir o saber,
não somente o acadêmico, mas o saber como um todo, principalmente o dos mer-
cados culturais.
Taylor é conhecido em todo o mundo pela sua famosa divisão de trabalho,
mas a sua contribuição mais importante é a equação que mostra que uma socie-
dade só transforma a sua experiência útil socialmente, se conseguir fazer o seguin-
te: transformar a experiência em conhecimento, transformar o conhecimento em
método e transformar o método em informação. Se conseguirmos resolver essa
equação, será possível que o saber de uma pessoa, seu talento, possa ser transfe-
rido, no tempo, para outras pessoas e seja útil para a sociedade.
Podemos concluir que não basta a existência do conhecimento. É preciso
que o conhecimento seja transformado em conhecimento social. Sempre existiu
a educação do grande mestre, a educação medieval, a educação artesanal. Pensá-
vamos que só o mestre tinha conhecimento e só com este tipo de educação as
pessoas poderiam se formar. A equação do Taylor toma o conhecimento pessoal
que está dentro do sujeito e o transforma em um bem social. Se conseguirmos
transformar a capacidade e a experiência de Michelangelo, por exemplo, em méto-
do para aprender a pintar, poderemos formar outras pessoas a partir da experiên-
cia deste grande artista e transformar este saber em um saber útil para a socieda-
de. Esta é a importância da sistematização, a possibilidade de derivar a experiên-
cia em teoria.
Cabe enfatizar que a máxima finalidade do conhecimento é ser transforma-
do em teoria, porque só assim poderá adquirir todas as características de criativi-
dade que requer o conhecimento. A única coisa possível de ser feita com a experi-
ência é imitá-la, porém podemos ir além, transferi-la ou reformulá-la, o que nos
permite a sua readaptação e transferência, bem como o seu conceito teórico. O
método é importante porque nos permite observar os aspectos técnicos. Se em
69
uma experiência não conseguimos observar qual é o conjunto finito de passos que
levam a resultados, torna-se muito difícil controlá-la, planejá-la e desenvolvê-la.
Cotidianamente utilizamos uma série de metodologias e de números finitos
de passos que nos permitem obter resultados, abrir uma garrafa, chegar até o es-
critório, estabelecer relações sociais de amizade, de amor, educar filhos, resultar
no trabalho. Todos estes passos têm como base a metodologia dos algoritmos,
sem a qual não é possível para nenhum ser humano obter resultados neste plane-
ta. Dominamos uma experiência quando a conhecemos por ela mesma; já a teoria
trata dos elementos de base que servem de fundamento, que orientam. As meto-
dologias podem ser repetidas e podem formar pessoas para que façam o mesmo.
Diz a equação de Taylor que a experiência, para ser útil, deve ser transfor-
mada em conhecimento, o conhecimento em método, o método em informação.
Assim, o valor da sistematização, da teoria, da técnica e da educação é poder for-
mar pessoas a partir da experiência, de maneira que ela não morra com ela pró-
pria.
Um saber pode ser disseminado, levado à escala, cotado e distribuído
quando tem valor social. Muitas vezes, na educação, por exemplo, desenvolve-
mos experiências únicas que podem ser boas, atraentes, podem nos dar grande
satisfação, porém são pouco úteis em termos sociais. Para transformar uma socie-
dade precisamos que uma experiência possa ser levada para muitos, possa ter
uma cotação, possamos determinar o seu valor para a sociedade.
Outra característica importante para a disseminação é a possibilidade de es-
truturarmos o saber acadêmico a partir do saber popular. Um exemplo:
toda teoria e conhecimento que tínhamos sobre assepsia clínica foram facilmente
distribuídos e disseminados quando conseguimos fazer com que fossem aplicados
em hábitos de higiene cotidianos. Achamos hoje que é muito normal ensinar às
crianças lavarem as mãos; o que não percebemos é que nesse procedimento estão
incluídos duzentos anos de conhecimento científico. Atualmente é um procedimen-
70
to cultural: aprendemos a usar o sabonete com água limpa e/ou potável e depois
secar as mãos com uma toalha limpa. Entretanto o mundo precisou de duzentos
anos para descobrir os lipídios, o processo de saponificação, germes, o conceito de
assepsia, de água poluída, do vetor de doenças contagiosas, de etiologia das do-
enças e para relacionar isso tudo e ver como o sabonete podia enfrentar o proble-
ma da poluição ou do contágio. Hoje sabemos que se uma sociedade aprende a
lavar as mãos, evita 80% das doenças infecto-contagiosas. Neste caso, o saber
acadêmico foi estruturado a partir do saber cultural. Sempre que o entrosamento é
possível, a disseminação é simples. Chamamos a isto o diálogo do saber.
É fácil disseminar o saber quando ele contribui para dar ordem ao caos exis-
tente, quando contribui para a racionalidade. Adivinhos, horóscopos, livros de
como ficar rico ou como arrumar uma namorada rapidamente são distribuídos com
sucesso, porque contribuem e ajudam as pessoas a visualizarem futuros desejá-
veis, constituindo imaginários coletivos.
Sempre que falamos de disseminação de saber devemos falar também de
objetivos. Não é possível falar de saber sem colocarmos os problemas políticos e
éticos. É muito importante entendermos que todo processo de disseminação do
saber é um ato político, ou seja, todo processo de disseminação procura modificar
pensamentos, modos de sentir e de agir. Isto é muito conhecido pelos países que
são potências no mundo. A rádio França, o sistema de notícias dos Estados Unidos,
a rádio Moscou, ou seja, são todos sistemas que estão procurando divulgar sabe-
res a partir de uma visão. Sempre que uma sociedade procura divulgar saberes em
nível regional, local ou nacional, adota uma posição política. Como ato político, a
disseminação do saber inserida no projeto democrático da América Latina deve
procurar garantir que os direitos humanos sejam possíveis, viáveis, porque isso é
criar a dignidade humana, favorecer a inclusão e aumentar as atividades econômi-
ca, política, social, cultural.
71
Saliento duas estratégias de distribuição do saber: as redes, os siste-
mas de reedição e o sistema de conhecimento. É necessário ressaltar que uma
sociedade possui diferentes modos para distribuir os saberes; possivelmente, estes
que destaco não sejam os dois mais eficientes. Um dos modos mais eficazes para
a distribuição do saber é a política. Quando um saber passa a ser um ato político
de um líder com alta credibilidade, é distribuído rapidamente com grandes oposi-
ções e grandes apoios. É justamente esta dinâmica, esta dialética, que lhe concede
o poder de distribuição.
O sistema de distribuição de saber mais poderoso que a sociedade tem é o
educacional. O sistema educacional é o maior sistema de comunicação de uma
sociedade, no caso da brasileira, não é a Rede Globo. No Brasil, entre as sete ho-
ras da manhã e dez horas da noite, 43 milhões de meninos, jovens e adultos pas-
sam diariamente pelo sistema brasileiro de educação. Nenhuma novela de televi-
são tem este ibope. Isto é muito importante para podermos entender, proteger e
orientar o sistema educacional como sendo o maior sistema de comunicação e de
transmissão do saber, portanto, de disseminação.
Para verificar as estratégias de reedição e de redes na perspectiva da socie-
dade civil, temos que falar de reeditor social. O reeditor é uma pessoa que, pela
sua função social e área de atuação, tem capacidade para readaptar mensagens
com credibilidade e legitimidade, segundo cada circunstância e objetivo. É uma
pessoa que tem o seu próprio público, seu grupo de credibilidade. Nossos pensa-
mentos e modos de sentir não são alterados individualmente, mas sim em grupos
de credibilidade. Os objetivos que geram as transformações não são individuais.
Ao contrário, elas são geradas no relacionamento com os grupos. Por isso muda-
mos diante do amor, pelas pessoas que amamos, mudamos porque desejamos ser
aceitos.
O saber não é disseminado pelas mídias, mas sim quando chega a um gru-
po de credibilidade e um reeditor entende que é um saber importante. Educado-
72
res, gerentes, lideres comunitários, cabeleireiros, prostitutas, taxistas, artistas são
pessoas que têm grande capacidade para disseminar o conhecimento, são reedito-
res, têm credibilidade, legitimidade, e podem transformar, alterar, introduzir co-
nhecimento e modificar saberes.
A disseminação nesta perspectiva não é feita de forma maciça. Quando que-
remos disseminar determinado saber, devemos nos perguntar quem são os nossos
reeditores. No mercado de produtos de consumo, por exemplo, quando queremos
divulgar um produto e recorremos a um artista de televisão, estamos fazendo jus-
tamente isto, alcançando o grupo de credibilidade do artista e por esta via mudan-
do comportamentos.
Na dimensão social não temos as condições necessárias para disseminar sa-
beres; temos medo de tratá-los como produto. Quando isto acontecer, poderemos
desenhar livremente, com tranqüilidade de consciência, os métodos para dis-
seminação do conhecimento.
A disseminação do conhecimento é importante, pois é a base do trabalho;
podemos aprender a viver dele como aqueles que plantam café, constroem edifí-
cios e vendem água. Para que o nosso conhecimento seja nossa fonte de recursos,
mais do que as agências internacionais que financiam os nossos projetos, será
preciso compreender que o nosso produto tem valor para sociedade.
Quanto a sociedade brasileira estaria disposta a pagar pelos conhecimentos,
os métodos e as estratégias que permitam diminuir a violência social? Quanto a
Colômbia pagaria pelo conhecimento, a teoria, os métodos, as estratégias, as in-
formações ou disseminações para acabar com a guerra? Pagariam com certeza
qualquer preço. Entretanto, não compreendendo o conhecimento como produto
não conseguimos percebê-lo como atraente para o outro, não valorizamos o que
produzimos. Temos as ferramentas, os instrumentos e a capacidade para valorizar
esse saber e tornar a nossa vida sustentável, tanto quanto o matemático que re-
cebe um salário pelo seu conhecimento. Deveríamos procurar grandes editores
73
capazes de, na nossa rede, distribuir o conhecimento, em vez de lançá-lo ao aca-
so, como fazemos normalmente. Todo saber, todo reeditor requer um editor, ou
seja, uma pessoa que forneça os instrumentos, mensagens e critérios para agir na
sua área de ação, que conheça bem a área de ação do reeditor, sua linguagem e a
sua cultura.
Tomemos como exemplo as questões que envolvem a Aids: quais são os
melhores reeditores para a prevenção da Aids? São as prostitutas, pais, professo-
res pré-escolares e do nível fundamental que deveriam dar educação sexual básica
às crianças. Para envolvê-los precisamos de um editor que forneça esse conheci-
mento e as estratégias para poder transferi-lo e disseminá-lo.
A pergunta fundamental para quando desenvolvemos projetos é portanto:
Quais são e como podemos localizar re-editores adequados para a dis-
seminação de cada saber? Em um dos projetos que desenvolvemos, queríamos
distribuir o conhecimento sobre uma doença que ocorria na região da floresta da
Colômbia, no Pacífico. As pessoas, sobretudo mulheres, estavam padecendo por
total desconhecimento. O lógico seria pensarmos em um centro de saúde para di-
vulgar maneiras de prevenção e identificação da doença, mas percebemos que os
melhores reeditores eram os Bógalos, os remeiros, os barqueiros que transitam
pelas florestas. Eles não só conhecem os rios, as pessoas, os povoados, as estra-
das, mas também são transmissores de notícias e das histórias dos povoados. Rea-
lizamos algumas reuniões com os barqueiros mais importantes de cada rio e mos-
tramos como a história deveria ser contada. Distribuímos materiais para que as
informações pudessem ser transmitidas nos principais portos. Trinta dias depois
toda a selva conhecia e podia enfrentar a doença. O segredo foi termos escolhido
adequadamente reeditores adequados. Os barqueiros eram as pessoas que, supos-
tamente, não seriam as mais indicadas para tal, mas eram os que possuíam maior
credibilidade local para transportar a informação e disseminar um comportamento.
74
Para disseminar um conhecimento é, portanto, muito importante, sobretudo
em regiões e comunidades bastante extensas, a identificação de reeditores e a
existência de um editor que trabalhe para o projeto, prepare materiais, discurso,
técnicas, mensagens, possibilitando que o reeditor trabalhe com tranqüilidade e
segurança na sua área de ação, onde ele tem poder com o grupo.
O conceito de rede de disseminação é diferente daquele das ciências so-
ciais que fala em redes gerais. Uma rede é um conjunto de instituições interde-
pendentes e autocomprometidas na busca de um objetivo comum. Tem como
principal característica o fato de que os objetivos particulares só podem ser alcan-
çados se os coletivos também o forem. A existência da rede pressupõe, portanto, o
autocomprometimento e um custo: se não contribuímos com o outro, não al-
cançamos nossos próprios objetivos. Se estas condições não existirem, não esta-
mos falando de rede em sentido restrito, mas sim de uma série de canais interliga-
dos.
Pessoas produzindo cinema ou televisão são um bom exemplo de um traba-
lho em rede: o objetivo do diretor de um seriado é dirigir uma grande obra, mas
com ele trabalham outros diretores: cênico, artístico, dos atores, da sonoplastia,
iluminação, fotografia etc. A preocupação do diretor de sonoplastia é que a obra
tenha som adequado, mas ele também deve se preocupar com a iluminação e com
a direção dos atores. Não terá sucesso se o resultado for uma obra com excelente
sonoplastia e péssima fotografia.
Condições básicas para construir um sistema em rede:
1 – As organizações devem ter os seus objetivos voltados para o exterior. A mai-
oria das instituições da sociedade civil, Ongs e fundações tem seus objetivos volta-
dos mais para o interior e menos para a sociedade, o que acaba por contribuir
mais para a fratura social e menos para o entrosamento social. É freqüente obser-
varmos em um mesmo bairro várias Ongs ou fundações trabalhando com crianças,
com financiamentos de diferentes fontes, cada uma delas com objetivos diferentes
75
para a mesma população (saúde, proteção à criança, jogos e brincadeiras, estímu-
lo e cuidado pré-natal etc.). Quando cada organização apresenta um relatório para
o seu órgão financiador, esta fratura fica evidente: “As minhas crianças...”, “Es-
tas são as minhas mães...”. Cada uma delas trabalha com objetivos internos. Se os
objetivos fossem externos, a pergunta seria: Como alcançar objetivos que
contribuíssem para que todas as crianças fossem bem atendidas?
2. A definição e discussão de um acordo programático. Toda intervenção social
é um ato político com interesses em jogo. É preciso que interesses particulares e
específicos não estejam colocados acima dos da sociedade. O acordo programático
cuida de expressar publicamente todos os interesses, partindo do pressuposto que
o único projeto válido para organizações da sociedade civil é o de nação, manifesto
na Constituição de cada país. Fora disto estaríamos no campo da subversão.
3. O estabelecimento de vínculos de confiança. A falta dela é o principal fator de
destruição das redes. Trata da possibilidade de prever como agirá o outro em mo-
mentos de crise ou quando estiver em uma posição privilegiada. O setor empresa-
rial, por exemplo, tem desenvolvido redes para obter sinergias de produção, de
maneira a garantir que, quando um negócio está sendo feito com uma grande em-
presa, a dissimetria e a diferença de poder possam ser negociadas. Na área social,
um exemplo é a idéia de intercâmbio que universidades latino-americanas buscam
fazer com a universidade de Harvard. Mesmo que professores e estudantes não
percebam, é uma relação dissimétrica. Harvard tem muitos recursos para enviar os
seus professores para estágios nas nossas universidades. O contrário não é verda-
deiro, ainda que seja conveniente receber os professores. Isso não quer dizer que
não seja possível fazer esse tipo de convênio, mas é preciso analisar como eliminar
as dissimetrias, como trabalhar quando o outro está em posição de privilégio. A
sociedade civil não possui esquemas para solucionar dissimetrias, não existe uma
arquitetura social ou espaços públicos para debate e negociação de interesses
coletivos e acordos políticos. Portanto a área social não tem redes. O papel da so-
ciedade civil é construir, a partir dela mesma, interesses que forneçam peso e legi-
76
timidade para a política. Esta é a importância dos políticos na sociedade, a identifi-
cação dos múltiplos interesses individuais em forma de interesse coletivo.
Uma rede pode concretamente trabalhar e disseminar o conhecimento
por meio de uma carteira de serviços, o que significa dizer que a forma pela qual
podemos oferecer e disseminar o saber pode ser em serviços, funções ou objetos.
Os bens sociais não são acumuláveis, só existindo quando são produzidos. A ética
não pode ser acumulada. Se deixar de ser produzida, não podemos recuperá-la.
Para a organização de uma carteira de serviços integrada que ofereça
serviços de forma completa, é necessário que um conjunto de organizações siste-
matize o seu saber e que o conjunto das atividades seja analisado de maneira a
permitir uma combinação entre eles. Não é possível para a sociedade obter resul-
tados positivos se cada uma das Ongs tiver uma carteira de serviços diferente,
porque nós mesmos estaremos destruindo mercados de trabalho possíveis. As
Ongs devem, regionalmente, buscar sistemas de acordo e de consenso, pensados
a partir de pontos fortes comuns. Esta experiência está acontecendo na Colômbia
com excelentes resultados. Foi feito um estudo entre as Ongs que concluiu que
grande parte delas é muito forte na área da saúde bem como na capacidade de
implementação de políticas públicas em âmbito local. Hoje, contratadas pelo Esta-
do colombiano, elas têm maior capacidade e possibilidade para trabalhar, dissemi-
nar e auto-sustentar-se. Assim, se nos organizarmos em redes e valorizarmos nos-
sos saberes, podemos oferecê-los em carteiras, coletivamente, ampliando o cres-
cimento social de nossos serviços.
Concluindo, nossos saberes devem ter uma unidade de contratação e de
gestão, como a administração pública e privada. Será preciso percorrer este cami-
nho na América Latina e talvez no mundo, mas, principalmente, nos nossos países,
a constituição de uma gestão do saber e do conhecimento, uma nova ciência,
uma nova habilidade. Temos professores e administradores de instituições educa-
cionais, mas não temos administradores de saber e de conhecimento. Em que pese
77
o seu valor agregado, não consideramos o nosso saber como produto, e sim como
virtude e bem pessoal; portanto, não sabemos oferecê-lo.
Finalmente, o máximo sucesso da disseminação do saber é quando o saber
se transforma em cultura, quer dizer, quando se transforma em formas de pensar
e agir de uma sociedade. Sonhamos com uma sociedade ética, solidária, onde
tudo contribua para a dignidade humana. Para que a ética, a compaixão, a prote-
ção e os direitos humanos sejam possíveis, devem ser ensinados, não são naturais
ao ser humano. Devem ser construídos no saber, a partir da experiência sistemati-
zada, da identificação da teoria e dos métodos e da busca de formas de capacitar
pessoas para tornarem isto possível. São estes os saberes mais importantes sobre
o ponto de vista político e social.
O século XXI deve ser o século dos direitos humanos, o século da ética e
o século da compaixão. Caso contrário, não será viável. Se a ética, os direitos hu-
manos e a compaixão não precederem a ciência, a tecnologia, a política e as ar-
mas, elas poderão nos destruir.
Debate com o público
Em que medida as grandes agências internacionais de financiamento propõem as
formas de rede e de atuação social na América Latina?
O Brasil e a Argentina são os países que mais têm experiência para aprender a agir
diante dos órgãos multilaterais. Este é um problema real do mundo globalizado.
Entidades como o Banco Mundial, o BID, em parte da América do Sul – o Banco
Andino para Desenvolvimento, estão orientando as políticas sociais dos nossos paí-
ses, principalmente nas áreas da educação, saúde, infra-estrutura, rodovias, co-
municações e o gerenciamento das contas fiscais. Vários dos setores da sociedade
civil e Ongs falam do Banco Mundial como um grande culpado. Penso que a socie-
dade civil globalizada, as Ongs devem superar a cultura da culpa e adotar uma
cultura da responsabilidade. Gostamos muito de achar um culpado para tudo. Cul-
pamos os Estados Unidos, os capitalistas, o mercado, o neoliberalismo. Na ótica do
78
futuro deveríamos aplicar a teoria do princípio do caos, que é a seguinte: perturbar
um sistema não depende de como o perturbamos, mas de como esse sistema foi
organizado. Se tivermos uma campainha na porta que toca quando entra o vento,
todos se perguntam por que está tocando. Claro que é por causa do vento, porém
tudo está organizado para que essas peças batam entre si fazendo barulho. Deve-
mos entender que a banca multilateral é um dos atores reais da sociedade e que
também o somos, e isso nos obriga a trabalhar em rede. Os bancos multilaterais
somente falam com o Estado, pois eles têm as condições para estabelecer um diá-
logo. Este é um dado importante para a sociedade civil que ainda não se organizou
para isso. A Argentina, o Brasil e a Bolívia já conseguiram grande organização nos
setores das Ongs e fundações para poder discutir com o Estado e os bancos, por
meio de um documento do país que estabelece as regras de relacionamento entre
as partes. A Colômbia também adotou esse processo e vem obtendo bons resulta-
dos. A sociedade, as entidades devem procurar saber o que o Estado está negoci-
ando, quais os objetivos e condições dessa negociação, para a obtenção do em-
préstimo que deverá ser pago por toda a sociedade. Parte do desenvolvimento da
disseminação do saber depende da participação ativa da sociedade nessas ques-
tões, saber negociar com o Estado, o Banco Internacional e as agências de desen-
volvimento. Somente assim vamos passar da cultura da culpabilidade para uma
cultura de responsabilidade.
Quais são os critérios para escolher os saberes que devem ser reeditados e disse-
minados?
Se partirmos do princípio de que todas as ciências são sociais, poderemos enten-
der quais são os critérios e como selecionar os melhores saberes. Uma ciência é
social ou um saber é social na medida em que não existe como predizer aquele
que tem o conhecimento adequado ou a solução adequada para um problema,
porque ela poderá estar em qualquer lugar. Einstein e Newton nasceram em locais
79
que ficaram famosos porque essas personalidades nasceram lá; não tinham impor-
tância antes disto. O mesmo se aplica na relação Jesus Cristo e Belém. Ninguém
pode se atribuir o fato de ter o critério universal para saber qual é o critério mais
conveniente para uma sociedade. O único critério que todos construímos é que
qualquer procedimento, saber ou uso do saber não é bom ou ruim. Com a mesma
física aplicada para desenvolver bombas atômicas são construídos tratores e de-
senvolvidos medicamentos. O uso do saber não é um problema do saber. O uso do
saber depende do projeto ético que temos, e temos um projeto ético que é tornar
viável os direitos humanos para todos. Esse é o projeto do Ocidente e, possivel-
mente, do mundo. Nasceu burguês, porém hoje é um projeto de dignidade que
significa tornar os direitos humanos possíveis para todos. Este é o principal ponto
para identificarmos se um saber é conveniente ou não.
No Brasil existem espaços valiosos para disseminação, de forma paritária gover-
namental e não-governamental. Em nível municipal, estadual e federal temos os
conselhos de assistência social e de defesa dos direitos das crianças, que ainda são
usados de forma fragmentada. Como podem ser considerados esses espaços pú-
blicos?
Diante de um grupo isolado de índios, como obter o equilíbrio entre o respeito ab-
soluto dos antropologistas e a introdução de mudanças de hábitos para poder de-
senvolver uma consciência ocidental?
As Constituições da América Latina, Brasil, Colômbia e Equador, inclusive as mu-
danças constitucionais do México e da Venezuela feitas depois do final da década
de 1980, seguiram uma regra herdada do modelo constitucional espanhol. Buscam
colocar em prática, talvez, a frase de um filósofo que diz o seguinte: “A democra-
cia é a possibilidade de se subverter legitimamente”. Quanto mais instrumento de
subversão legítimo tiver um país, mais democrático ele será. A Constituição é um
dos máximos instrumentos de subversão. A Venezuela, numa única eleição,
destruiu todos os outros partidos tradicionais e deu o poder a uma tradição militar,
80
por meio do voto. Um sistema inteiro mudou numa única votação, o que vem de-
monstrar que todos os instrumentos da democracia são subversivos. O voto, a lei
de amparo e a lei da tutela que permitem que um único cidadão possa desafiar o
poder do Estado e ganhar recursos ou que uma única pessoa possa estar em de-
sacordo com o Estado e ser bem-sucedida são outros bons exemplos.
O plebiscito, a conduta popular, os centros de discussão populares, são muito im-
portantes para tratar de problemas diversos, sejam eles da saúde, educação ou de
direito, mas para uma perfeita utilização desses espaços é preciso entender bem o
que é sociedade civil. Uma de suas principais características é poder fazer tudo
que não está proibido, o contrário do funcionalismo público, que somente pode
fazer o que está regulamentado. Somos a fonte da criatividade, das novas idéias,
das heresias, pois estas são possíveis nas sociedades seculares democratas. Per-
guntou-se a um professor de filosofia se na América Latina tinha algum filósofo
importante. Sua resposta foi uma pergunta: Como podemos produzir um filósofo?
Esta sociedade tem que aprender a olhar para ela mesma, gostar-se e, por meio
das suas organizações, apresentar propostas locais. Precisamos educar a socieda-
de, formar as novas gerações para que possam aprender a utilizar esses novos
espaços. Na Colômbia, temos vários locais para debates, mas não há formação,
nem tempo para que as pessoas se dediquem a isso. De acordo com Montesquieu,
ser cidadão é muito difícil porque significa pegar um tempo que é seu para se de-
dicar à coletividade. O contrário de ser burguês, ou seja, não querer dedicar um
tempo que favoreça os outros.
A única forma de sobreviver numa cultura é interagindo com uma outra cultura. O
mesmo acontece com o idioma. Quando isolamos a cultura ou o idioma de um po-
vo, eles se deterioram, acabam se perdendo, desaparecem. As culturas indígenas,
pelo menos como experiência na Colômbia, resolveram interagir ainda mais porque
decidiram que uma das culturas, a mais forte, seria a cultura “Paisa”. É uma cultu-
ra dirigida por um grande líder que decidiu que todos os índios deveriam ser bilín-
gües, falar o espanhol perfeitamente e a sua própria língua. Essa cultura tem mui-
81
ta chance de sobrevivência, porque interagir é estar dentro da sociedade. Ao inte-
ragir com uma outra cultura algumas coisas podem desaparecer, e se desapare-
cem é porque não são importantes. Se quisermos que muitas culturas camponesas
sejam fortes, elas precisarão interagir, pois não acharão outras saídas.
A franquia social é um modelo que na essência reproduz ações de poder que as
Ongs querem mudar?
O sistema de franquias de projetos sociais não implica privatizar o que vinha sendo
produzido como um serviço público não-estatal sem fins lucrativos pelas Ongs?
Quando o telefone chegou na Inglaterra, houve uma reunião do Parlamento para
proibir a sua entrada porque os mensageiros poderiam ficar desempregados. O
mesmo pensamento acompanhou a entrada dos computadores nas empresas, en-
tretanto sabemos que o número de empregos multiplicou por quinze. Numa em-
presa de televisão consome-se mais papel do que fitas de VHS. Tudo precisa ser
escrito, desde como olha o artista até o movimento das câmeras. Esses exemplos
mostram que o progresso da sociedade não pode ser confundido com a forma de
disseminar algumas coisas. A franquia é uma forma de disseminar. Podemos pen-
sar em um maior número de franquias, na medida em que a sociedade estiver
menos dedicada a solucionar seus problemas de forma mais técnica.
O segredo de uma sociedade, o seu ponto forte, depende da relação entre os seus
problemas e a sua capacidade de produzir ciência. A sociedade que produz ciência,
conhecimento, domina a tecnologia, os preços, os padrões e, conseqüentemente,
as franquias. Somos capazes de produzir conhecimento, precisamos aprender a
acreditar nisso, senão continuaremos lamentando o fato de que não só teremos
que comprar franquias, como também a tecnologia para tudo. Quando compramos
um rádio, a sua matéria-prima vale a milésima parte do que pagamos, o resto do
custo são as franquias que estão incluídas no produto. Todo saber é franqueado. O
saber comercial está franqueado para a saúde, comunicações, carros, transporte,
tudo. Os Estados Unidos têm 68% das patentes existentes no mundo porque é o
82
país que mais pesquisa, produz 92% da literatura científica do mundo, por isso é
uma potência mundial. Compramos franquias e pagamos custos tecnológicos. A
autonomia de um país começa quando ele é capaz de produzir o seu próprio pen-
samento, fomentar a ciência e a pesquisa.
O problema do terrorismo, das iniqüidades sociais é o mesmo para países desen-
volvidos e não-desenvolvidos. Provavelmente temos os melhores argumentos e
tradições para encontrar as soluções para eles, porém ainda não consideramos o
conhecimento como deveríamos, ou seja, como um produto.
Muitos desses conhecimentos não podem ser negociados; temos que encontrar
grandes modelos. Não possuímos modelos para a formação da consciência ética,
afetiva e política, quer dizer, temos um longo caminho a percorrer para que a
consciência também se forme. É a sociedade, por meio de atos intencionais, que
forma a consciência de todos que nela convivem. Teremos mais chances frente
aos países desenvolvidos, sempre que considerarmos o conhecimento como um
produto. Colômbia e Brasil, na América Latina, são as duas grandes reservas de
água potável do mundo. Cuidaremos da água para que o mundo pague por ela.
Confundimos dons com bens. A água, a selva, são dádivas, porém não são nossos
bens. Transformar dádivas em bens requer pesquisa, classificação e estudo. Na
ausência dessas condições, facilmente poderemos perder nossas dádivas transfor-
madas em bens para um outro que tem o conhecimento.
Podemos transformar dádivas em bens, em riqueza, se passarmos a analisar a ló-
gica da pobreza a partir da lógica da riqueza. Renato Caporalli escreveu um livro
sobre a riqueza das nações sob a perspectiva da ciência. A América Latina não po-
de continuar falando da pobreza; deve começar a entendê-la para então enfrentar
o problema e, a partir daí, tentar criar riqueza, sem confundi-la com dinheiro.
Transformar dádivas naturais e sociais em bens é o nosso grande desafio, bem
como entender que sem pesquisa e estudo de projetos colocados em escalas não
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poderemos entrar na discussão, continuaremos culpando os outros dos problemas
que não conseguimos solucionar.
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EEDIÇÃO DE
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ROJETOS
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OCIAIS
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LGUNS ELEMENTOS PARA PENSAR SUA RÉPLICA
Alberto Croce
Presidente da Fundación Sustentabilidad, Educación, Solidaridad (SES) , Argentina.
Especialista e consultor de programas de educação popular da América Latina.
Argentina
Gostaria de fazer algumas reflexões que podem trazer acréscimos ao debate. A primeira
é sobre algo que Pierre de Zutter comentou ontem. Acho válida e muito provocadora a
apresentação do Pierre, mas quero colocar a minha interpretação. Estou convencido de que a
maior parte dos projetos sociais na América Latina, talvez a totalidade, tenha feito bem ao
continente. Esses projetos permitiram, diversas vezes, a sobrevivência de muitos irmãos e
irmãs, bem como uma vida de maior dignidade. Talvez não tenham contribuído muito para o
desenvolvimento econômico, nem para uma mudança em vários indicadores de impacto, mas
colocaram pequenas sementes de esperança nos nossos povos, sem contar os muitos mártires
que tivemos nesses projetos. São diversos os movimentos sociais da América Latina e as
lideranças que surgiram dessas experiências pequenas e limitadas.
À medida que avançamos, nesses anos de desenvolvimento, percebemos que a escala
dos projetos sociais é uma questão que não pode ser ignorada. Passamos muitos anos
fazendo projetos-pilotos com a expectativa que isso fosse multiplicado. A realidade é que
vários desses projetos ficaram por isso mesmo e não puderam ser disseminados de jeito
nenhum. Temos dificuldades para pensar em termos de escala, por diversos motivos. Um
deles é que, tradicionalmente, pelo menos na América Latina, a idéia de escala e a de nação
estão vinculadas fortemente à de Estado nacional. Nos últimos cinqüenta anos acreditamos
que apenas o Estado poderia pensar em escala nos nossos países.
Muitos iniciamos nosso trabalho há pelo menos vinte anos, em pequenas organizações
de base, tentando resolver alguma questão pequena, específica e localizada. E isso fez com
que a nossa abordagem social também fosse pequena, específica e localizada. Nossas
instituições foram crescendo, chegando a níveis maiores, porém não partimos de um conceito
de escala. Não temos esse conceito. Na nossa sociedade, nos últimos anos, outros setores
começaram a pensar em termos de escala, por exemplo o setor privado. Entretanto, quando
85
pensamos em escala sentimos um cheiro de privatização, de coisa multinacional. E, pela
natureza de nossa formação social ficamos com certa desconfiança, o que significa que não
estamos preparados para a escala e nem convencidos a respeito dela. É um problema sério
para todos que trabalham em áreas sociais.
Vamos considerar em primeiro lugar o fator disseminação. Temos três linhas possíveis
de disseminação: a primeira é quando um projeto influencia políticas públicas; a segunda é
a idéia de ampliação da cobertura, quando um projeto que atinge quinhentas pessoas
passa a atingir 10 mil; a terceira é a idéia da replicação, quando um projeto começa a ser
considerado por outros independentemente da organização que lhe deu origem. Neste caso,
temos ainda uma noção de réplica formal e fundamental. Falamos da réplica formal quando
o que é replicado é a própria experiência, como a clonagem. O que se replica, neste caso, é a
tecnologia. Já a replicação fundamental está relacionada a valores, a atitudes que deram
origem à experiência inicial, e o que se replica é a atitude diante do problema e a forma de
resolvê-lo. A educação popular, por exemplo, foi uma replicação fundamental, atingindo
outros continentes, como todos sabemos.
Quando um projeto pode ser replicado?
Primeira característica: ter baixa identidade de problema. Identidade de problema é o nível
de especificidade com que se aborda a problemática em questão. A identidade se define pela
particularidade dos sujeitos, da abrangência territorial, da especificidade temática e da
combinação entre estes e outros fatores. Um projeto, de uma maneira simplificada, é fruto da
relação entre a identificação de um problema e os recursos que temos para enfrentá-lo. Essa
relação gera a metodologia que será implementada. Quanto maior for a identidade do
problema, quanto mais específica e mais característica do lugar, maior será a dificuldade para
sua replicação. Bernardo Toro falava, por exemplo, desta doença que afetava mulheres na
selva colombiana. Era um projeto específico para aquela região. Na cidade de Buenos Aires,
onde moro, não teria muito sentido fazer a replicação dessa experiência, talvez apenas a sua
metodologia. Isso é diferente quando o problema é mais geral e tem menos identidade. Se
falarmos, por exemplo, de uma experiência que tem como objetivo diminuir as situações de
contaminação de doenças, talvez seja mais fácil replicá-la porque a contaminação é um
problema que existe em todas as cidades da América Latina.
86
Segunda característica: ter baixa identidade de recursos. Isso é o outro extremo da mesma
coisa. Se os recursos com os quais contamos para solucionar um problema estão muito
identificados com determinado contexto, provavelmente teremos dificuldade para encontrá-los
em outro contexto. Uma metodologia que utiliza barqueiros não poderá ser replicada em
lugares onde não existam rios. Para que um projeto seja replicado é necessário que tenha
níveis importantes de baixa identidade de recursos, de modo que estes estejam disponíveis
em todas as partes. Por exemplo, um sistema educacional produzido por professores ou um
programa que está baseado em famílias são facilmente replicáveis, pois professores e famílias
estão presentes em todas as comunidades. Se precisamos de recursos muito específicos para
implementar determinado projeto será muito mais difícil sua replicação.
Terceira característica: ter uma estrutura metodológica modular. Quando o projeto está
pensado em módulos, é mais fácil a possibilidade da replicação. Estou considerando como
módulo a estrutura constituída por pequenas partes que podem ser multiplicadas e podem ser
estendidas, multiplicando os módulos sem fazer crescer a estrutura.
Quarta característica: ter uma boa sistematização. Freqüentemente a sistematização gera
quase uma nova realidade, para além da prática sistematizada. Às vezes consideramos a
sistematização como sendo uma boa fotografia da realidade, porém a sistematização pode
adquirir força em si. Se possui uma boa qualidade, permite superar efeitos e aumentar as
virtudes da prática até o ponto em que possa ser algo que vai além da própria prática. Isso
pode gerar muita controvérsia, mas quero dar o exemplo do cristianismo de forma a
possibilitar a reflexão. Os teólogos dizem que existia um Jesus histórico e o Cristo da fé. O
Jesus histórico viveu em Nazaré, e sabemos muito pouco sobre ele. O Cristo da fé utiliza a
tecnologia e a sistematização do Jesus histórico. Mais do que acreditar no Jesus histórico,
procuramos acreditar no Cristo da fé que nos transmitiram, imagem que tornou notório o
cristianismo em todo o mundo. Do outro sabemos muito pouco. É um pequeno exemplo de
algo bastante grande, que também pode ser aplicado em práticas sociais menos
transcendentais que o Jesus histórico e podemos ver as conseqüências que isso tem. Muitos
de nós replicamos sistematizações, e não práticas.
87
Quinta característica: possuir materiais de qualidade e instrumentos de trabalho que sejam
possíveis de ser compreendidos e aliados a uma etapa de capacitação dos novos atores
envolvidos.
Sexta característica: ter uma boa relação custo/benefício. Logicamente este é um problema
muito sério. Quando começamos a disseminar em réplica, alguns custos diminuem em função
dos materiais. Porém outros custos aumentam. As réplicas de experiências positivas
geralmente precisam de maior captação de recursos do que nas primeiras fases. Quando
fazemos a replicação, os recursos disponíveis para as primeiras fases já não existem mais.
O que deve ser considerado em uma estrutura modular?
A primeira coisa a ser considerada é que há uma probabilidade de o impacto das
próximas edições ser menor do que o da primeira experiência. São necessárias decisões
técnicas, políticas, estratégicas para verificar se esta redução possui níveis aceitáveis ou não.
Outra questão é o equilíbrio entre a universalidade e a adequação. De um lado sabemos que
um projeto social deve ser adequado à realidade. Assim, quando vamos fazer uma réplica,
queremos um projeto que possa se adaptar a outro contexto.
Devemos ainda considerar os custos do investimento inicial e sua amortização. Quando
pensamos numa estrutura modulada, os primeiros desenvolvimentos apresentam altos custos
de investimento, em função dos vários materiais que são gerados. Entretanto este custo pode
ser distribuído nas próximas fases. Quando temos um projeto que será replicado, ele já deve
nascer tendo como certa a convocação da réplica. Nem sempre é possível, mas há casos de
experiências que já foram projetadas para serem replicadas. O orçamento também deve ser
modular. Devemos incluir nos custos do módulo os custos institucionais, o que também
representa um desafio. É um modo diferente de elaborar orçamentos.
Franquia e valor social
Aqui temos um problema muito sério que é o seguinte: se um projeto social apresenta
um bom resultado é, portanto, um projeto que pode ser valorizado pela sociedade, pode ser
um bom negócio para a ONG. A tentação é muito forte. Devemos realmente nos perguntar se,
além da nossa paixão, isso é errado ou não. Será errado uma ONG que tem um projeto bom,
que serve à sociedade, receber por isso e ser bem-sucedida? Este problema não é teórico,
88
acontece na prática. Vários programas estão chegando dos Estados Unidos para América
Latina com franquia inclusa e financiamento. É um debate do qual não podemos nos furtar.
No tema da franquia temos ainda dois elementos em jogo. Primeiro, todo investimento
inicial envolve um custo, quem produz deve conseguir atender ao custo da produção.
Segundo, devem garantir a qualidade do produto. Se deixamos o produto liberado, podemos
ter resultados muito diferentes e temos um risco envolvido e, como Bernardo Toro afirmou,
um produto deve receber certificação da qualidade. Esta certificação não é só uma invenção
para técnicos.
Tensões possíveis no processo de réplica
1. Franquia x garantia de qualidade
2. Respeito à diversidade x padronização
3. Respeito pelo local x possibilidade de expansão
4. Economia de custos x aperfeiçoamento de materiais
5. Processo x produto
6. Autonomia dos agentes x reprodução do sistema
7. Criatividade x normatização/regulamentação
8. Identidade coletiva do projeto x dispersão de modelos
9. Passividade hipercrítica (quando criticamos tudo utilizando marcos teóricos) x voluntarismo
cego (quando importante é o fazer e a reflexão fica para outra oportunidade)
Debate com o público
Como você considera a relação entre auto-sustentabilidade dos projetos e a tentação de se
tornar um bom negócio. Como ser auto-sustentável sem ser um bom negócio?
Como trabalhar em escala e garantir qualidade?
Na questão do negócio e da sustentabilidade, penso que são assuntos a serem aprofundados.
As franquias têm marca registrada, o que indica que alguém é o dono e recebe verbas pelo
uso da marca. A pergunta que devemos fazer é a seguinte: o saber social entendido como um
produto, tal qual foi apresentado pelo Bernardo, também tem que ter marca? Esse é um tema
89
importante para debate. Penso que a possibilidade de produzir conhecimento e saber envolve
um custo e um investimento na garantia da continuidade da qualidade desse saber, aliados ao
direito de toda população de um país, ou do mundo, de acesso a esse saber. Aqui existe uma
tensão ainda não resolvida.
Estamos nos referindo a isso quando falamos da franquia. Porém falar de réplica não é
necessariamente falar de franquia. Eu avançaria mais um pouco e perguntaria se todo grande
projeto social deve ser replicável. Respondo que não. Não é necessário que todo projeto seja
replicável porque existem boas coisas que são feitas com um só objetivo, cuja finalidade não é
ser disseminado por todo mundo. Nem tudo aquilo que fazemos têm que ter esse objetivo.
Porém o desafio da replicação fica muito grande no mundo, nos nossos países com milhões de
jovens que não recebem educação ou que vão para as escolas e não estão aprendendo aquilo
que precisam. Metodologias e tecnologias são necessárias, e estes temas precisam ser
analisados.
Sobre a sustentabilidade dos projetos sociais, acredito que imaginarmos um único modo
de fazê-lo, utilizando a percepção tradicional do mercado, reflete uma visão muito estreita da
sociedade. Uma sociedade deve ser sustentada em toda sua complexidade, e não na pequena
porção de um projeto que é vendido ou comprado. A sociedade produz riquezas por
intermédio de suas empresas, dos seus mecanismos de geração de renda que devem dar
sustentabilidade aos projetos sociais. É neste âmbito que devemos analisar a sustentabilidade,
e não apenas na relação entre o projeto, um órgão de financiamento, uma pessoa que presta
um serviço. Devemos ampliar essa questão para a dimensão social, porque quem gera ou
administra a riqueza na sociedade não identifica a responsabilidade que tem de dar projetos
sociais à sociedade. O problema não é do administrador social do projeto, mas de toda
sociedade.
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IFERENTES
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ONCEITOS E
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ETODOLOGIAS
Antonio Carlos Gomes da Costa
Pedagogo. Consultor para programas da América Latina na área da infância e da juventude. Ex
membro da OEA e do Comitê dos Direitos da Criança da ONU. Especialista e autor de diversos livros
sobre atendimento, promoção e defesa de direitos de crianças e adolescentes. Brasil
Estava fazendo pedagogia, em pleno governo Médici, e disse uma frase sobre a
educação como prática da liberdade, que se imprimiu em todas as carteiras de estudantes
durante anos. Chamou a minha atenção o fato de uma coisa dita em uma pequena roda com
poucas pessoas ser tão rapidamente difundida. Éramos todos contra qualquer proposta
tecnicista na educação, que, na época, chegavam nas faculdades de educação. Foi quando li o
Poema Pedagógico de Antonio Macarenko, educador soviético, que tratava dos princípios da
educação comunista e dizia que, para democratizar e tornar uma sociedade justa, é preciso
ter a capacidade de transformar exceções em regras. Disse que a exceção saudável é aquela
que tem uma vocação irreprimível para ir aos grandes números e virar regra. É dele a frase
que acho linda e repito sempre: transformar a exceção de hoje na regra feliz de amanhã.
Transformar as pequenas exceções em coisas que tivessem uso social.
Deste então, acredito que o trabalho social trata de fazer coisas pequenas ficarem
grandes, saltar do micro para o macro. Revi a minha posição em relação às tecnologias
educacionais e me tornei interessado no assunto. Considero importante aprender a usar os
meios de comunicação, ter estratégias comunicativas para transformar o pequeno em grande,
o micro no macro, a exceção em regra. Para isto três dimensões precisam ser articuladas:
1. A dimensão criativa. O livro do Macarenko se chamava poema pedagógico, poema
porque era uma invenção, única. Em tudo há sempre um momento de poesia, de produzir a
novidade qualitativa.
2. A dimensão da replicação, do clone ou da re-edição, é a
mimesis
. Bernardo Toro deixa
clara a diferença entre multiplicador e re-editor. O re-editor contextualiza dentro das
condições da sua audiência, do seu contexto e não faz apenas uma replicação mecânica e
automática. O sonho da disseminação é saber articular corretamente
mimesis
e
poyesis,
garantir a iniciativa e a criatividade de quem executa e, ao mesmo tempo, alguns princípios do
91
DNA da experiência, fazendo com que a identidade se mantenha em outros lugares e ao longo
do tempo.
3. A dimensão da tecnologia. A
mimesis
e
poyesis,
para articular o sonho, precisam da
técnica.
Saindo um pouco dessa multi-disseminação, vamos nos debruçar sobre a divisão de
trabalho entre os três setores a fim de realizar um projeto de nação. Realizar um objetivo
nobre, superior e comum que transcenda cada um dos setores considerados, é um grande
desafio para uma sociedade.
As grandes atribuições do estado são os seus fins universais, ou seja, ninguém pode
falar em educação para todos, saúde para todos a não ser o estado. Ele é o detentor dos fins
universais mesmo que falho, sofrendo reclamações. O mundo empresarial se distingue pela
capacidade de fazer acontecer, pela competência em transformar visões em realidades e em
atuar na lógica dos meios, como também nos princípios da eficiência, eficácia e efetividade. O
terceiro setor traz como contribuições, que dele não podemos tirar, a disseminação do
conhecimento, a criatividade e o espírito de luta. É o setor que entra primeiro em uma causa,
seguido pelo mundo empresarial e depois pelo Estado, quem acompanham as pegadas dos
ativistas sociais.
Penso que a possibilidade de construção de um projeto de nação está na articulação
dos três setores, que implica a entidade da sociedade civil exercer uma ação alterativa sobre
as políticas públicas, participando dos fins universais do Estado.
A disseminação é um processo de comunicação. Disseminar é comunicar. Padre Vaz,
que morreu há uns três meses, falava que a educação é a comunicação intergeracional do
humano. Ele apresentava a educação como uma espécie do gênero comunicação. Quem
assiste televisão brasileira sabe que toda educação é comunicação, mas nem toda
comunicação é educativa, ou seja, é capaz de exercer uma influência construtiva sobre o
outro. Um processo de disseminação dentro de uma sociedade, no tecido social, deve ser um
processo de comunicação e de educação.
Como é que as políticas públicas são tão fáceis de disseminar? Você vai numa escola de
ensino fundamental em qualquer lugar do Brasil e sabe que está dentro de uma escola de
92
ensino fundamental. Na política de saúde há padrões claros que permitem a distinção em
qualquer lugar do que é um centro de saúde, um posto, um ambulatório, uma clínica, uma
policlínica, um hospital distrital, um hospital regional ou um hospital de base. Basta dar uma
volta lá dentro, sem que ninguém fale nada, que pelos componentes presentes você sabe do
que se trata. Já no terceiro setor o nível de institucionalidade é muito baixo. No Brasil basta
ter um espaço com qualquer atividade acontecendo que se chama de centro de convivência
ou centro de juventude. Sob o nome SOS criança, você encontra as coisas mais díspares
possíveis.
Quais as condições para uma idéia replicar-se até o ponto de o programa se tornar uma
política pública? O programa Acelera Brasil do Instituto Ayrton Senna foi adotado inicialmente
por 25 redes municipais e depois por muitas outras pelo Brasil. O que é preciso para isso
acontecer? A idéia proposta deve ter uma ambientação política, deve ser legitimada
politicamente para que possa ser disseminada. Essa legitimação passa pelo envolvimento de
três comunidades:
(1) A comunidade que estuda a questão. Aqueles homens e mulheres que nas
universidades e centros de pesquisas produzem teses, artigos,
papers
sobre
determinados temas.
(2) A comunidade que decide. Deve ser capaz de permear, sensibilizar e envolver os
responsáveis pelas decisões públicas. O animal político tem uma inteligência política, sabe
onde estão as oportunidades para as coisas darem certo.
(3) A comunidade que opera. Por último, estão as redes que envolvem as pessoas que
levantam todas as manhãs e fazem as coisas acontecerem aonde elas devem acontecer.
Os atributos da disseminação
Existem dois conjuntos importantes de atributos a serem considerados para que uma
idéia se difunda na sociedade: primeiro, avaliar o mérito, a relevância e o impacto da idéia.
Segundo, avaliar a sua maturidade técnica, a legitimidade social e a relevância política.
Walter Benjamim em seu texto “A arte na idade da replicabilidade técnica” fala da
importância de sair do fetichismo do original e partir para replicação das coisas em alta escala,
possibilitando, por exemplo, que a ceia de Leonardo da Vinci esteja em milhares de casas,
93
quer seja na favela ou roça, graças à tecnologia. A arte entrou na idade da replicabilidade
técnica, intensificada ainda mais com as diversas possibilidades oferecidas pela internet.
Em uma replicação há sempre dois processos. Um refere-se à gênese, ao processo
criador; o outro, ao dinamismo, a estratégia que faz essa gênese acontecer. A cosmogênese,
a gênese do mundo, se deu por um processo de criação de moléculas. A biogênese, a gênese
da vida, se deu por um processo de celularização, onde as moléculas se organizam em células.
A antropogênese, a criação do ser humano, se deu por um processo de cerebrarização. A
noogênese, a gênese do espírito, se dá por um processo de co-cerebrarização, quer dizer,
colocar o cérebro para funcionar em rede. Uma manifestação desse grande fenômeno da co-
cerebrarização são as redes de pessoas e de organizações. Temos ainda a co-cerebrarização
virtual que é a internet, essa grande rede da comunicação no mundo. Imagino que essas três
formas de co-cerebrarização - a equipe sentada em volta de uma mesa conversando, a rede
de pessoas e organizações difusas no tecido social e a rede da internet - devem atuar de
forma convergente e complementar.
De acordo com Norberto Odebrecht, comunicar é tornar comum alguma coisa e o seu
resultado é o alinhamento. Se tiver a mão cheia de pérolas, isso não representa uma rede, e
sim um arquipélago, porque falta o alinhamento, um fio que passa por dentro de tudo e dá
àquilo uma função transcendente. Quais são os alinhamentos numa rede? Uma rede é uma
forma de organização. Temos a organização piramidal no estado ou as organizações em redes
da sociedade. O que é comum entre elas é que ambas são formas de organização. Odebrecht
define uma organização a partir de três coisas: as pessoas, suas atribuições e a comunicação
entre elas. Segundo ele, a combinação destes elementos produz quatro tipos de alinhamentos:
•
O primeiro é conceitual, a rede deve ter conceitos básicos, comuns a todos, para que
exista comunicação. Se, em uma organização, o entendimento da presidência em
relação a uma mensagem é um, do diretor é outro e do técnico é um terceiro, significa
que não existe alinhamento conceitual. Isso significa que a organização está em perigo.
•
O segundo alinhamento é estratégico, refere-se à capacidade de responder a três
perguntas: Onde estamos? Para onde vamos? O que temos de fazer para sair de onde
estamos e chegarmos aonde queremos? Se existe um consenso sobre isso há o
alinhamento estratégico.
94
•
O terceiro é operacional, ele se refere às atribuições. Cada um tem que saber qual é a
sua parte. Quando e como ele tem que fazer para a estratégia acontecer.
•
O último alinhamento é espiritual, é o que traduz melhor essa rede que estamos
falando, uma rede de mãos, de corações e de cérebros. Razão, emoção e ação
conforme o ensinamento de Bernardo Toro. Norberto Odebrecht define esse
alinhamento de uma maneira muito simples: é pegarmos o espírito da coisa. E como
você vê que o espírito da coisa foi dominado? Quando as pessoas agem sem orientação
mas como se estivessem sob orientação.
Debate com o público
Nessa questão da co-cerebrização das redes, você explicitamente falou das redes virtuais
através da internet. Em que medida você acha que podemos realmente criar toda essa
interação, criar essas redes só através da internet? Não teremos que continuar criando redes
físicas presenciais na empresa?
Penso que um grande desafio nessa questão das redes é de um lado, o inteiramente virtual e,
de outro, o inteiramente presencial. Entre esses dois extremos existem muitas gradações. As
situações não são iguais. Vejo que é necessário o enfoque balanceado entre o virtual e o
presencial. Entre o material escrito, o material de vídeo, a mensagem na internet. Tenho um
otimismo técnico muito grande, que é o sonho dos materiais verdadeiramente autodidáticos,
que funcionam sozinhos. No Brasil esse é um sonho necessário por causa da magnitude do
país, por causa da complexidade dos problemas. Essa é uma discussão que pode fazer com
que mais coisas aconteçam de maneira melhor e mais depressa em muitos lugares e, esse é
sempre um grande desafio. Eu vejo hoje a residência em arte e educação, a imersão formativa
das pessoas no programa combinando o presencial com a distância. Eu acho que esse é um
desafio que temos que enfrentar, neste campo, temos ainda muitas perguntas que não foram
respondidas.
95
A D
ISSEMINAÇÃO DE
P
ROJETOS
S
OCIAIS
PELA
F
RANQUIA
S
OCIAL
Marcelo Cherto
Presidente do Instituto Franchising e do Grupo Cherto–, professor de Franchising do MBA - Varejo da
FEA-USP, do FGV-PEC e da Franchising University–, mestre em Direito Comparado pela New York
University (EUA)–, autor dos livros:
Franchising revolução no marketing
,
Como comprar
sua franquia
passo a passo
,
Franchising na prática
,
O franchising e a lei
,
Franchising en
la practica,
Quem tem
medo do franchising?
e outros. Fundador da Associação Brasileira de Franchising – Venture Corps da
Endeavor, sócio-fundador e conselheiro da Oscip Central Artesol – Brasil
.
A Banda Mantiqueira, uma das melhores do Brasil, mistura jazz, baião, rock e samba.
Durante um concerto em conjunto com a Orquestra Sinfônica de São Paulo, o regente fez um
comentário sobre o quanto foi fantástica a mescla da precisão da Orquestra Sinfônica com a
mistura de ritmos e a capacidade de improvisação da banda.
No campo da ação social também precisamos dessa mescla entre o terceiro setor e o
setor privado. Minha experiência no terceiro setor é desenvolver franquias sociais e estratégias
de disseminação dos projetos. Estamos deixando um pouco da nossa visão mercadológica,
comercial, empresarial nas organizações sociais onde transitamos. Em contrapartida, estas nos
ensinam muita coisa que estamos aplicando em projetos para clientes empresariais.
Aprendemos com essa mescla o tempo todo.
Entre as instituições com as quais já desenvolvemos projetos de franquias sociais estão
a Fundação Iochpe com o projeto Formare, a Comunidade Inamar com a replicação de
creches, o Comunidade Solidária com a criação de pontos-de-vendas para os produtos
artesanais, a Fundação Banco do Brasil com seu banco de tecnologias sociais, o CDI – Comitê
para Democratização da Informática com suas escolas de informática e cidadania, a Fundação
Odebrecht e o Instituto Aliança com o Adolescente para o Desenvolvimento Sustentado do
Nordeste, que pretende utilizar a franquia social para replicar e disseminar vários de seus
programas.
Franquia: réplica ou clonagem?
Quando se fala em franquia, muita gente pensa em reprodução exata de produtos
perfeitamente iguais. Porém o conceito correto não é esse. Na Fundação Iochpe, com o
Programa Formare, por exemplo, poucos dos mais de trinta centros de formação
96
profissionalizante já em operação oferecem exatamente os mesmos cursos ou operam de
forma idêntica. Rodrigo Baggio, do CDI, diz que não há duas das mais de 780 franquias de
Escolas de Informática e Cidadania que funcionem exatamente do mesmo jeito. O processo
pode ser o mesmo, porém o produto final depende das características e necessidades de cada
comunidade.
Franquia é a clonagem de um mesmo “conceito operacional” em diversos mercados.
Gosto mais de falar em clonagem do que em réplica, pois esta expressão pode dar a idéia de
uma “forma para cortar biscoitos”, que saem todos iguais. Na clonagem o DNA, o código
genético permanece o mesmo, mas muita coisa muda. Entre dois irmãos, o DNA é o mesmo,
porém a cor dos olhos e dos cabelos podem ser diferentes, assim como podem ser diferentes
a altura, o jeito de andar, a forma de falar etc.
Em cada localidade, esse “conceito operacional clonado” é instalado, operado e gerido
por um ente autônomo, uma entidade, uma organização social, uma pessoa, um grupo de
amigos ou de empresários. Esse ente autônomo deve observar um mínimo de regras ou
normativas preestabelecidas pelo franqueador. O
franchising
é uma forma extremamente
efetiva de se criar uma rede de negócios ou de programas sociais. E para que uma rede
funcione, é necessário um mínimo de normativas.
Os integrantes de cada rede atuam sob a coordenação do franqueador. Este, para usar
o conceito de Bernardo Toro, é o editor do conceito. E cada um dos franqueados é um re-
editor.
Numa franquia empresarial, o franqueado, de maneira geral, paga para se integrar à
rede. No terceiro setor, isso varia muito. No caso do CDI não há cobrança de qualquer valor,
ao menos por enquanto. No que se refere ao Programa Formare, cobra-se um valor que
considero simbólico, diante dos imensos benefícios que a estrutura de
franchising
da
Fundação Iochpe agrega a seus franqueados.
Conhecimento é uma mercadoria valiosa. Porém cobrar por ele para amortizar seus
custos e atingir a auto-sustentação de seu projeto é uma opção de cada entidade
franqueadora, assim como quanto, de quem e de que forma cobrar.
97
Há franqueadores do terceiro setor que cobram taxas de certos tipos de franqueados
(empresas, por exemplo) e não as cobra de outros (como associações de moradores de
favelas). De qualquer forma, a meu ver é fundamental que a maioria dos projetos sociais
sejam elaborados e implementados tendo em vista a necessidade de se buscar sua auto-
sustentação.
O papel do franqueador
O papel primordial do franqueador ou do editor é desenvolver o conceito a ser
replicado. É a organização quem define o que (e de que forma) será replicado, bem como
estabelece os padrões e as normativas para implantação, operação e gestão de cada uma das
entidades reeditoras e seleciona e capacita os franqueados. A escolha do reeditor, conforme
afirma Bernardo Toro, é fundamental, pois entregar um conceito bem estruturado, bem
formatado, nas mãos de alguém que não tem o perfil adequado é, na maioria dos casos,
inviabilizar a replicação.
O franqueador autoriza o franqueado a fazer uso da marca de seu programa, bem
como de sua metodologia e de seus sistemas. Deve também oferecer apoio e orientação
continuados a cada um dos franqueados, de modo a assegurar a qualidade do “produto final”.
Por esse motivo deve, ainda, monitorar e supervisionar a rede, para garantir a consistência e a
qualidade da ação, bem como a manutenção do código genético, do DNA do projeto, em cada
uma das unidades que compõem a rede.
Cabe ao franqueador coletar e difundir dados e informações, captar conhecimentos,
envolver, estruturar, sistematizar esses conhecimentos e disseminá-los entre todos os
integrantes da rede. Para tanto, é fundamental que desenvolva mecanismos eficazes de
captação, identificação e disseminação das melhores práticas. Há situações que uma
organização social de São Paulo nunca viveu, e uma outra instalada em Recife poderá viver.
Uma experiência vivenciada pelo franqueado de Recife poderá ser muito mais útil quando
chegar o momento de replicar o modelo em Belém, Fortaleza ou Teresina, do que toda a
experiência acumulada nas unidades de São Paulo ou Curitiba. Faz parte do papel do
franqueador transformar o conhecimento da rede em ações eficazes, porque o saber sem a
98
ação vale pouco e não leva a lugar nenhum. Acumular conhecimento e não agir de forma
correta é o mesmo que passear pela vida.
É papel do franqueador agir como facilitador do processo de comunicação dos membros
da rede até que as unidades comecem a aprender umas com as outras. De forma geral, as
franquias sociais que minha equipe e eu temos ajudado a desenvolver concretizam-se em
redes que aprendem e que se autodesenvolvem continuamente. Assemelham-se mais a
organismos vivos do que a uma máquina. A cada dificuldade que surge, a rede constrói um
novo caminho e se torna mais forte. Nesse contexto dinâmico, há necessidade de um
franqueador que aja como elemento facilitador e saiba identificar os momentos em que é
essencial intervir e aqueles em que é melhor deixar “correr solto”. O desafio é ter a sabedoria
para diferenciar esses momentos.
Esse é o papel do franqueador. Na outra ponta, temos o franqueado, que deve, antes
de mais nada, investir, ou encontrar quem invista, na implantação de sua unidade. O
franqueado deve cuidar do dia-a-dia da unidade que opera, fazendo acontecer “lá na ponta” o
que foi definido pelo franqueador.
Ele deve ser pró-ativo junto ao restante da rede e também na sua própria comunidade,
contribuindo para a criação de diferenciais competitivos, para o desenvolvimento de ações
locais, com idéias e sugestões que não ponham a perder o DNA da rede, que mantenham o
conceito vivo e que permitam produzir resultados cada vez melhores. Como disse Bernardo
Toro, os objetivos devem estar voltados para fora, e não para dentro. Ou seja: devem estar
voltados para a comunidade, e não para a própria organização.
Recursos
Sem recursos humanos e financeiros adequados, não é possível fazer muita coisa. Portanto, o
franqueado precisa pagar os seus fornecedores. Precisa ainda pagar os salários daqueles
colaboradores que não são voluntários. Também na franquia social não existe “almoço grátis”.
Alguém paga a conta, sempre. Não existe nenhum governo, ONG ou empresa que possa dar
algo a alguém que não seja tirado de outro alguém. Temos que encontrar formas de tornar
cada projeto auto-sustentável.
99
Passos metodológicos
Os passos metodológicos para se desenvolver uma rede de franquias sociais são basicamente
os seguintes:
1. Conceito a ser replicado
Se o conceito não existir funcionando na prática, será muito difícil e, em muitos casos,
impossível franqueá-lo. Não se franqueiam idéias, mas processos e métodos. É importante que
o conceito exista e esteja dando bons resultados. Se não existir, deve-se criar um piloto, um
protótipo que funcione na prática, antes de se dar início ao projeto de
franchising
. Afinal,
franqueado não é cobaia.
2. Definição da estratégia
Entre outras definições, deve-se estabelecer, com realismo, como fica a sustentabilidade do
projeto. Ou seja: tanto do ponto de vista da entidade franqueadora, como de cada um dos
franqueados, quais serão as fontes de receitas? De onde virão os recursos para implantar,
manter e aprimorar o projeto?
3. Definir ou planejar a dimensão da expansão
Vou expandir para onde? Onde faz sentido? Onde há problemas iguais ou semelhantes? Até
onde posso ir com operações próprias? Onde faz sentido conceder franquias? A quem? De que
forma? Com base nos recursos de que disponho, posso ir para o Brasil inteiro de uma vez só
ou é melhor me concentrar num primeiro momento em determinada região, para só depois
expandir a rede para outras comunidades? Tudo isso tem que ser planejado com muito
cuidado, tanto numa operação de
franchising
do setor privado como do terceiro setor.
4. Definição da estrutura necessária
Qual é a estrutura necessária para garantir e manter a qualidade do “produto” que estará
sendo entregue pelos franqueados. Estruturar e capacitar equipes de suporte aos franqueados
são atividades fundamentais para qualquer franqueador que pretenda ser bem-sucedido, bem
como criar e sistematizar processos e ferramentas, contratos,
check-list
, programas de
capacitação e sistemas de monitoramento.
100
O engessamento dos processos
Franquia não implica necessariamente engessamento, fazer tudo ficar igualzinho. É
evidente que uma unidade Formare instalada em Cruzeiro (SP) não pode ter, por exemplo, o
mesmo currículo de uma que funcione em Santa Maria (RS) ou Resende (RJ). Portanto, não
seria inteligente engessar tudo. A decisão de engessar ou não cada uma das partes que
formam a franquia é do franqueador, que o faz até onde quiser e achar útil. Não é um
requisito do sistema. O que se franqueia não é o “produto final”, mas os processos, a forma
de atuar. Franquia é um sistema, e o produto pode variar na ponta.
No setor privado, 59% dos negócios de comércio independentes não completam três
anos de vida. Já entre as franquias, menos de 10% fecham as portas antes de completar o
terceiro aniversário. Isso mostra que o
franchising
é uma receita imbatível para assegurar a
expansão com sucesso. Se é assim, faz sentido usar esse método para elevar as chances de
sucesso dos projetos sociais. Não é lógico rejeitar o modelo apenas por implicar com a
expressão “franquia”. Até porque um dos princípios da lógica diz que não é nome que dá ser
às coisas.
As restrições que alguns fazem ao sistema devem ser avaliadas cuidadosamente. Mas o
Brasil não pode esperar enquanto alguns discutem questões filosóficas. O Brasil tem pressa.
Como dizia meu avô, a arte da política é a arte de não deixar a onça com fome e nem deixar o
cabrito morrer. Algumas das tensões teremos que procurar equilibrar, mas dificilmente
chegaremos a respostas que agradem a todos. Entre o preto e o branco existem pelo menos
64 gradações de cinza, e temos que encarar isso como parte da vida.
Debate com o público
Como é que se garante em uma franquia, um processo formativo e reflexivo do franqueado?
Esta questão é a mesma na franquia social e na empresarial. Uma franquia bem estruturada
cria mecanismos para permitir a troca de idéias, de experiências, de conhecimentos entre
todos os integrantes da rede. Uma boa rede de franquias tem muito de comunicação. Existem
101
os conselhos de franqueados, as convenções anuais, os fóruns, as intranets e outros
mecanismos. É da discussão que nasce a luz. É difícil renunciar às próprias idéias, porém é
fundamental que exista disposição e mecanismos e processos que permitam o fluxo de
conhecimentos e idéias, muitas vezes absolutamente díspares, opostas. Mas dessa discussão
acaba nascendo algo fundamental que leva a esse processo formativo e reflexivo do
franqueado.
Até que ponto é necessário o engessamento? Quais são os elementos que devem ser mais
rígidos e quais podem ser flexibilizados dentro da mesma estrutura de funcionamento de
replicação?
Um bom exemplo é o McDonald’s. Quem inventou o Big Mac? Não foi o franqueador, foi um
franqueado que, na sua localidade, tinha um problema específico e viu nela uma
oportunidade. Em uma localidade próxima ao Canadá, aos Estados Unidos, havia lenhadores
que iam se alimentar na hora do almoço e sentiam que um sanduíche só era muito pouco.
Compravam dois e colocavam um em cima do outro. Então, para atender a uma necessidade
local, esse franqueado inventou um produto, o Big Mac, e transferiu essa idéia para o
franqueador, que percebeu ali uma prática interessante e disseminou a idéia entre o restante
da rede. Toda vez que um bom franqueador detecta algo interessante acontecendo na
respectiva rede, algo que pode ser uma oportunidade em outros mercados, absorve esse
conhecimento, processa, encontra soluções de escala e dissemina a nova prática rapidamente.
Existem franquias que nem sequer utilizam sempre a mesma marca. O Formare, por exemplo,
permite que certos franqueados seus utilizem sua marca com menos destaque do que outros.
Ou cheguem ao extremo de não utilizá-la em local visível. Isto é flexibilidade. Contudo, o
processo de estruturação dos cursos e de funcionamento de cada unidade é sempre o mesmo.
O currículo pode variar, o número de instrutores idem. Afinal, as necessidades podem ser
diferentes em cada uma das comunidades onde o Formare se faz presente por meio das
franquias. Entretanto, a metodologia para se criar e ministrar um curso é basicamente a
mesma. Muitas soluções que não provêm do franqueador, que foram desenvolvidas
localmente, são respeitadas e adotadas no restante da rede. Isto significa que há uma
flexibilidade enorme, porém é fundamental que haja o controle da qualidade. Ou seja: tudo
aquilo que possa prejudicar a qualidade e efetividade do produto final talvez tenha que ser
102
engessado. Aquilo que não prejudica a qualidade depende de cada franqueador querer
engessar ou não.
103
Sistematização experiências dos painéis
Socializando Conhecimentos sobre Disseminação de Projetos Sociais
Edisca uma experiência a partilhar – Residência social em arte e educação
Edisca – CE
Programa Bolsa Escola
Missão Criança
Rede de Cidadania através da arte: a experiência do Miac
Centro de Referência Integral de Adolescentes – Cria – Bahia
Disseminação das experiências desenvolvidas por meio de Projetos de nutri-
ção humana e dos Projetos Uni na América Latina
Fundação Kellogg
Se liga e Acelera Brasil: disseminando soluções educacionais
Instituto Ayrton Senna – IAS
Disseminação por Franquia Social
Fundação Iochpe
Jaime Andrés Gómez
Docente das áreas de Lingüística, Semântica, Literatura, Antropologia, Epistemologia e
Ética; coordenador do Proyecto Voces de los Pobres – Estudo para Informação Estratégica
de Assistência à Colômbia (Banco Mundial) – Colômbia.
A
SPECTOS
D
ESTACADOS
As experiências foram apresentadas partindo das questões que surgiram du-
rante o debate da manhã: qual é o caminho para a disseminação – da experiência
ao conhecimento, ao método, à formação, à disseminação e influência na cultura;
quais os procedimentos de avaliação e sistematização utilizados neste caminho;
quais as diferenças entre reedição, réplica, franquia; qual o papel da rede enquan-
to conjunto de organizações interdependentes capazes de potencializar recursos
para alcançar objetivos.
Algumas observações:
Vimos pelas apresentações que é preciso superar o receio que temos a res-
peito do tema escala. Muitas vezes imaginamos escala como número e acredita-
mos que este é um assunto de responsabilidade exclusiva de governos, sobretudo
frente à grande dimensão dos problemas que temos no país. A necessidade de
104
aumentar a competência, no sentido de amadurecimento, das instituições para
responderem aos grandes desafios, esteve presente em todas as experiências,
bem como a importância do apoio de outras instituições e de pessoas concretas
para facilitar, apoiar e promover esses projetos em escala. Quando falamos de
projetos e escalas, fortalecemos a nossa esperança e a nossa coragem, sem entre-
tanto deixar de considerar que cada instituição deve trazer seus próprios interesses
e exercitar a sua autonomia. Em alguns casos, mais do que disseminar uma me-
todologia, trata-se de assumir o lugar de quem provoca esse movimento.
A metodologia se replica no momento em que não somos capazes de execu-
tar um projeto em qualquer lugar. Quando temos um potencial e o sistematiza-
mos, podemos trabalhar para influir em políticas. Esse processo leva a uma tensão
em organizações muito constituídas e com mentalidade organizacional tradicional.
A idéia da replicação é sempre complicada em virtude da diversidade dos interes-
ses das pessoas. Entretanto as redes são vivas, formadas por pessoas, e por isso é
importante despertar desejos e avaliar as dificuldades que motivam as lutas diá-
rias. As experiências falaram ainda da importância do papel dos líderes na ativida-
de de disseminação, da pessoa à frente do processo.
Gostaria de deixar algumas perguntas que podem ser orientadoras para o
processo de sistematização e de disseminação de projetos: Que experiências são
escolhidas para que sejam disseminadas? Como foram disseminadas? Quem são os
responsáveis pela disseminação e que requisitos devem cumprir? Qual é o produto,
saber social, ou o que queremos transmitir? Quais são as características desses
projetos que lhes permitiram ser disseminados? Quem são seus editores? Qual é o
perfil? Como conseguiram diferenciar imitação e réplica? Como assumem a ques-
tão, a tensão das franquias?
.
105
Sistematização das experiências do painel
Socializando Conhecimentos sobre Disseminação de Projetos Sociais
Disseminação das experiências desenvolvidas por intermédio de Projetos de
Nutrição Humana e dos Projetos Uni na América Latina
Fundação Kellogg
Se Liga e Acelera Brasil: disseminando soluções educacionais
Instituto Ayrton Senna – IAS
Disseminação por Franquia Social
Fundação Iochpe
Isa Guará
Pedagoga, doutora em Serviço Social, coordenadora da área de Educação do Cenpec –
Brasil.
A
SPECTOS
D
ESTACADOS
A sistematização em geral acontece quando aquilo que ouvimos produz
significado para nós. Certamente, as coisas que produzem significado são as que
mais aprendemos. Mas também aprendemos com aquilo que produz dissonância. É
o que nos instiga, que abala ou confirma nossas certezas. Ficamos contentes
quando percebemos que alguém fala aquilo em que já acreditamos. Ficamos em
dúvida quando o que foi dito nos soa de modo estranho porque discordamos ou
porque nunca havíamos pensado sobre aquele conceito ou intenção. As
dissonâncias também produzem aprendizados.
Pretendo apresentar rapidamente as informações que produziram
significado e aquelas que me causaram dissonância nas experiências apresentadas.
A primeira diz respeito às diferenças de contextos culturais nas quais foram
realizadas ou disseminadas. Uma delas ocorre em um contexto social bastante
favorável à proposta, num ambiente industrial receptivo à incorporação de ações
educativas de profissionalização de jovens para funções industriais. Outra se
realiza em sistemas públicos de educação de dimensão nacional, o que exige
articulação e negociação em vários níveis. Há ainda a que acontece em um
contexto comunitário local, territorial, com forte vinculação à cultura e ao cotidiano
.
106
das populações atendidas e que, entretanto, se articula internacionalmente. Por
serem tão diversos os contextos e os territórios, os projetos produzem impactos e
elegem estratégias de ação também diferentes.
Percebemos aqui que os projetos têm seu foco específico, embora
pretendam objetivos mais ampliados em sua ação. Eles focalizam a formação de
jovens, o desenvolvimento de competências tecnológicas, o aumento do nível de
escolaridade das crianças, o enfrentamento do fracasso escolar, o desenvolvimento
local, a qualidade de vida e a saúde. Daí decorre que as estratégias construídas
são, em sua maioria, específicas: construção de redes em pares, co-gestão etc.
Entretanto, todos os modelos apresentados têm certo padrão, certo
standard
de
procedimentos, de princípios claros e objetivos. O que parece comum à proposta
de disseminação é a necessidade de suporte material, de apoio para as pessoas,
de gestão da disseminação, de assistência técnica, acompanhamento, controle do
que está acontecendo e de formação das pessoas envolvidas no processo. Alguns,
além da formação, propõem espaços de debate coletivo e de construção e
reconstrução do método, o que é ótimo, pois inclui a voz do povo que está
aplicando e, portanto, abre a possibilidade de inclusão de inovações ao padrão.
Uma outra estratégia que é interessante ressaltar é que em alguns casos a
disseminação já foi desenhada como intenção clara inicial do projeto, portanto,
a
priori,
ele já foi pensado para ser disseminado, já foi concebido com o objetivo de
apoiar e alterar diretamente uma política pública. Em outros, a idéia da
disseminação ocorreu porque o projeto foi ganhando legitimidade, reconhecimento
e conteúdo e por isso foi indicado para ser sistematizado. Isto significa que os
nascedouros dos projetos de disseminação também são diversos.
Há muitos aprendizados comuns nessas experiências. Nenhum dos projetos
apresentados está fechado, existindo flexibilidade e mudança no processo. Uma
das questões em debate diz respeito ao poder, especialmente no caso das redes,
porque em uma rede está sempre embutida a idéia de certa simetria de poder. A
.
107
lição apreendida é a seguinte: é preciso confiança de que aquilo que estamos
fazendo não vai ser apropriado em benefício individual, é preciso zelar para que
realmente estejamos construindo uma coisa pública. Essa confiança precisa ser
constantemente reafirmada para conseguir adesão, pois ela gera o
empoderamento
e, talvez, mais aprendizagem. Com mais poder as pessoas
aprendem mais – podem exercitar a ousadia, aprendem a assumir
responsabilidades e a desenvolver metodologias, que é de fato o objeto da
disseminação. Disseminamos metodologias, mas também queremos que as
pessoas possam criar as suas próprias. Nenhum modelo pode engessar a
criatividade das pessoas.
Considero fundamental registrarmos a questão do tempo. As experiências
mostram que um projeto, para ser disseminado, exige tempo, tanto de maturação,
sistematização, revisão, quanto de consolidação e de negociação. Esse tempo às
vezes nos é negado, especialmente para organizações não-governamentais, que
trabalham sob certa pressão de resultados e não dispõem de prazo necessário
para poder realmente digerir uma experiência e aprender com ela. O alimento, a
energia e a sinergia da disseminação são as ações concretas, é a realização prática
daquilo que imaginamos quando planejamos um projeto, e isto exige tempo para
fazer e bem como para refletir sobre este fazer. A concretização ajuda a superar os
desafios que muitas vezes não estavam colocados no plano teórico.
Outro detalhe importantíssimo que deve ser salientado é que algumas
experiências são disseminadas por meio de financiamento público. Precisamos ter
claro que neste caso é o recurso público que está fazendo a disseminação. O
recurso privado constrói o experimento, possibilita a metodologia, a
sistematização, mas a disseminação, a aplicação em escala é feita via recurso
público. É bom que assim seja, pois só na arena pública é que se pode alcançar
metas mais amplas para fazer chegar o conhecimento a um número maior de
pessoas e para produzir alterações no plano político. Precisamos, portanto,
.
108
valorizar esta parceria, dar destaque à participação do recurso público na
disseminação dos projetos.
Falávamos da questão política ideológica que está implícita na
disseminação. Queremos disseminar porque temos um sonho e acreditamos
naquilo que estamos realizando. Achamos que o que fazemos é uma ação pública
que poderia ser ampliada. Temos uma causa e nutrimos paixão por aquilo que
fazemos. Somos movidos por essa causa na qual acreditamos, lutamos pelos
princípios que estão colocados nos nossos projetos. Não somos neutros quando
avaliamos um projeto. Nele colocamos nossos valores, nossos princípios, nossas
causas. Queremos disseminar, levar para outras pessoas, distribuir nosso saber
quando ele está impregnado daquilo no qual acreditamos. E queremos interferir
em políticas públicas. Entretanto, temos que nos conscientizar de que o que
estamos fazendo é uma ação pública e, assim, é preciso respeitar as propostas
públicas.
Estamos às vésperas de eleger uma nova proposta para a nação. Qualquer
ação de disseminação tem que levar em conta que existem quadros no governo,
no primeiro setor, para os quais apresentaremos nossas propostas. Não se pode
deslegitimá-los, uma vez que foram eleitos por nós e, portanto, concordamos que
o projeto proposto por eles é o mais sintonizado com aquilo que acreditamos.
Gostaria de enfatizar este aspecto, a necessidade de legitimação dos quadros
públicos. Quando, por exemplo, falamos em sistemas de educação, não podemos
pretender levar o nosso modelo, provavelmente muito bom e com boa tecnologia,
esquecendo que os principais parceiros a serem formados e convidados para estar
junto conosco em busca de escala é o parceiro público. É evidentemente mais fácil
disseminar projetos fora deste âmbito, pois a conversa com as ONGS é mais ágil,
sem burocracia nem licitação. No governo, muitas vezes ficamos reféns do
almoxarifado que não liberou o material, da assessoria jurídica que ainda não
aprovou o contrato. Temos menos amarras para agir do que o setor público tem.
.
109
Ainda assim não podemos construir um sonho de nação apartado da idéia
democrática e de um projeto público.
Outra questão importante para a disseminação é saber em que medida
podemos contar com as universidades. Estamos difundindo conhecimento, saber,
tecnologia social, mas a universidade às vezes fica esquecida, quando é seu papel
construir saber e tecnologia. No terceiro setor estamos introduzindo as avaliações,
porém é preciso continuar a produzir pesquisa. A pesquisa feita pela universidade
traz outros olhares que podem ir além dos resultados, do impacto, tendo a
possibilidade de aportar coisas novas para essas tecnologias que estamos criando.
Temos que estreitar essa relação, aprender a fazer esta interlocução com a
universidade.
Há sempre um campo de tensão nesse aspecto da disseminação. Existe
uma tensão que é política e que diz respeito às lógicas presentes na construção da
disseminação: a lógica da cidadania, cujo representante maior é o Estado, a lógica
do mercado, que é competitiva, e a lógica do cuidado. A transposição de uma
lógica para outra não pode ser linear. O mercado é muito importante e temos que
aprender as suas tecnologias, porém o conhecimento produzido nesse âmbito não
pode ser transporto linearmente para outros campos. Dos nossos projetos derivam
ações de inclusão social dos grupos vulnerabilizados, pois desejamos seu acesso
pleno à cidadania. Trabalhamos, portanto, na lógica da cooperação e da
universalização. Mais do que resultados, valorizamos o processo e a aprendizagem.
As organizações sociais trabalham voltadas para uma população pobre que precisa
de proteção. Na lógica do cuidado trabalhamos caso a caso, acolhemos demandas
múltiplas, somos continentes para afetos e sofrimentos. E isto nem sempre pode
ser mensurado, padronizado, expandido.
Temos que aprender a trabalhar com essa grande tensão: vivemos em um
mundo no qual predomina a lógica de mercado e do consumo e queremos imprimir
a lógica do cuidado, da cidadania. Como é que, nesse contexto, desenvolvemos os
.
110
nossos maiores valores, a ética, a generosidade, a cooperação? Como podemos
construir pontes de interlocução entre estas duas lógicas?
Aprendemos com estas experiências apresentadas que um projeto de
disseminação não pode ser apenas pessoal ou de uma empresa, porque não temos
uma intenção comercial. Quando sistematizamos, abrimos a possibilidade de levar
nosso aprendizado coletivo para outras comunidades, podemos sinalizar
possibilidades para as políticas públicas do país ou do mundo. Os projetos de
disseminação devem nos levar a essa reflexão: ao disseminar as alternativas, as
aprendizagens de um projeto, como construir as pontes para que sua fecundação
possa sedimentar o caminho para um futuro melhor para essa nação e para o
mundo?
Lembrando um trecho de um poema de Fernando Pessoa, a gente pergunta
e responde: será que vale a pena? Sempre vale a pena quando a alma não é
pequena.
111
D
A
F
ILANTROPIA AO
D
ESENVOLVIMENTO
E À
T
RANSFORMAÇÃO
S
OCIAL
Achmat Dangor
Diretor executivo do Fundo de Defesa das Crianças da África do Sul, presidente da Nelson
Mandela Foundation – África do Sul
A meu ver, o desenvolvimento social significa para comunidades pobres de-
senvolvimento comunitário, e a condição de pobreza destas comunidades repre-
senta não apenas uma carência de recursos e dinheiro, mas uma situação de mar-
ginalização política e cultural.
A hipótese que trazemos é que o desenvolvimento social ocorre quando as
comunidades pobres conseguem superar a negligência e a discriminação em face
dos interesses poderosos da competição e da incompetência do Estado. No contex-
to em que vivemos, esta superação é possível apenas graças a um sistema de so-
brevivência constituído pelas comunidades como resposta a esses interesses e si-
tuação de incompetência de seus governos.
Características do sistema de sobrevivência
Este sistema de sobrevivência se caracteriza:
1. pela fragmentação de pequenos projetos locais que, em diversas partes do
mundo, estão voltados para melhorar suas condições de vida, lutando por direitos
básicos, como água, saneamento e educação;
2. por resultados pontuais que justificam a continuidade da ação dos projetos lo-
cais, mas que não significam mudanças substanciais na vida das pessoas;
3. pela aquisição de artigos e serviços de fora da comunidade com base na renda
gerada pelo trabalho de pessoas pobres nos pequenos projetos;
4. por nenhuma riqueza local nova ser criada;
5. pela imposição de esforços coletivos sobre esforços individuais, mesmo quando
estes garantem melhores resultados com menores custos. Isto significa que é dado
112
espaço suficiente para que indivíduos em comunidades pobres possam prosperar
e, a partir daí, ajudar suas comunidades também a prosperar. É uma forma nas-
cente de capitalismo benévolo.
Quais os desafios para passar do pequeno desenvolvimento promovido
pelo sistema de sobrevivência para algo que mude a vida das pessoas?
Primeiro: A criação de uma economia de escala. Fazer coisas numa escala que
mude as circunstâncias nas quais se trabalha para gerar receita e o
status
educa-
cional tanto dos pequenos grupos de pessoas quanto de uma nação.
Segundo: Reverter o fluxo da economia para as economias locais. Permitir que as
populações usem e se beneficiem do que está disponível onde moram. Por que
eles devem produzir para vender em outros lugares? Por que não trocar bens e
serviços entre eles mesmos? Por que os pobres devem trabalhar para tornar os
ricos mais ricos?
Terceiro: Liberar os empresários locais de restrições coletivas artificiais.
O Caso do Fundo para Crianças da Fundação Nelson Mandela
Quando o fundo foi criado, a pobreza estava crescendo na África. O desem-
prego atingiu níveis recordes e muitos disseram que o novo governo iria herdar o
veneno dos governos anteriores. Tínhamos uma situação onde as comunidades e
famílias haviam sido destruídas. Toda uma região tinha sido transportada de um
lugar para outro. As pessoas não tinham condições de investir em educação e nem
em desenvolvimento social.
Na verdade, o que herdamos foi um deserto econômico. HIV e Aids estavam
nos seus primeiros estágios. Hoje estamos com quase meio milhão de órfãos por
HIV. Em termos educacionais, a taxa de evasão escolar era maior que 30% e havia
um desemprego em torno de 60% entre os jovens. A criminalidade estava aumen-
tando.
113
Nos primeiros quatro anos, em resposta a esta crise que afetava, em espe-
cial, crianças e jovens, foram distribuídos 40 milhões de rands a mil organizações
durante quarenta meses para ações que enfocassem alimentação e abrigo para
crianças. Naquele contexto foi um valor fenomenal. Entretanto descobrimos que
estava se assumindo responsabilidades que pertenciam ao Estado: ações nos cam-
pos da educação, proteção em abrigos e cuidados de saúde para as crianças. Uma
outra avaliação era que se Nelson Mandela morresse, esse fundo iria morrer e o
trabalho não iria continuar.
Então desenvolvemos uma nova abordagem. Fizemos outorgas maiores pa-
ra múltiplos anos com poucos parceiros estratégicos. Apoiamos organizações pe-
quenas oferecendo condições para que pelo menos num pequeno nível regional
pudéssemos atuar de forma mais ampla e melhor. Mudamos ainda a concepção da
abordagem de transformação. Não bastava ter como resultado pequenas melhoras
que não retiravam crianças e jovens do desconfortável estado de pobreza. Cada
programa financiado tinha que desenvolver um modelo voltado para uma mudança
política. Esse elemento foi crucial para convencer o governo emergente, cujo pre-
sidente eleito era fundador do Fundo, de que deveríamos lidar com os problemas
de crianças e jovens de formas diferentes dos programas simplistas de bem-estar
social.
Integramos ainda as necessidades das crianças às das comunidades. Não é
possível separar a comunidade da criança, isto é, financiar programas para a po-
breza das crianças e ignorar a comunidade onde elas vivem.
Outra iniciativa foi a implementação de vários projetos na África do Sul que
encorajaram os jovens a empreenderem ações sustentáveis em suas próprias co-
munidades. Ações que pudessem mudar suas vidas e contribuir para o desenvol-
vimento local. Alguns exemplos são empréstimos de microempresas para que as
pessoas começassem a criar seus próprios negócios e cooperativas. Como resulta-
do, temos empresas administradas por jovens extremamente criativos que expor-
114
tam jóias para os Estados Unidos e Europa. O grande obstáculo, neste caso, foi
convencer a sociedade à volta do jovem que não se estava promovendo uma nova
forma de elitismo onde jovens eram estimulados a explorar uns aos outros.
Efeitos produzidos
Os efeitos diretos destas ações foram:
1. Mais recursos disponibilizados para comunidades geográficas maiores.
A África do Sul tem 40 milhões de pessoas, distribuídas em nove províncias, que
poderiam ser divididas em quarenta distritos. Se cada um desses distritos tiver re-
cursos suficientes para que as pessoas trabalhem juntas em processos educacio-
nais, culturais, de saúde, e no desenvolvimento econômico, eles terão maiores
chances de mudar suas vidas. Mas, em vez de darmos 1 milhão de rands para ca-
da um deles, optamos por dar 40 mil para um programa mais integrado. Deu mui-
to trabalho convencer aqueles que estavam recebendo para ver como é que isso
funciona, mas quando começaram a surgir os benefícios, eles se entusiasmaram.
2. Crescimento de uma rede de instituições locais
Emergiu o crescimento de uma rede de instituições locais com organizações de
crianças e jovens e organizações servindo a essas crianças e jovens. Também
houve uma organização dos profissionais, como médicos, enfermeiras, entre ou-
tros.
3. Construção de estradas internas, fomento de agências de serviços, turismo e
suporte para computadores e aumento da atividade lucrativa
A África do Sul, como muitos países da América Latina, depende do turismo. Mas
os únicos que estavam se beneficiando eram as grandes empresas de turismo que
organizam as viagens. Temos uma fantástica estrada que vai de uma parte do país
a outra chamada Rota dos Jardins. Distribuídas para cada lado desta estrada estão
as piores favelas rurais. O
apartheid
deliberadamente criou populações de alta
densidade na área rural. As pessoas foram mantidas longe das cidades. Para que
115
ocorresse o desenvolvimento local, seria necessário que os jovens dessas localida-
des trabalhassem em conjunto para se beneficiarem daquilo que estava ocorrendo
à sua volta.
Todos esses efeitos refletem o propósito com que a fundação foi estabelecida para
promover um desenvolvimento geográfico de grande escala com potencial de in-
fluenciar a política nacional. No momento, o Estado e o setor privado adotaram
alguns desses programas .
O Desenvolvimento Independente: Programa de infra-estrutura comuni-
tária
Tínhamos um panorama devastado no campo da infra-estrutura que estava
inibindo projetos sociais e o desenvolvimento comercial. Não havia estradas nem
abastecimento de água. Você não podia transformar bens, as pessoas ficavam do-
entes e os trabalhadores não podiam chegar no trabalho na hora.
Para atender a esta situação começamos os projetos com ONGs que fizes-
sem pequenas outorgas:faça uma clínica aqui, uma escola lá; faça uma estrada de
acesso aqui; ligue essa vila até o poço de água. Mas percebemos que estávamos
gastando milhões de rands e muito de energia humana no desenvolvimento de um
programa extremamente fragmentado que não teria nenhum impacto em dez a-
nos.
Então, a partir do Programa de Infra-Estrutura Comunitária (Community In-
frastructure Program-CIP) foi implantando um modelo para Negócios de
Desenvolvimento Independente (Independent Development Trust – IDT), o qual
estimulou, em escala regional, o desenvolvimento da infra-estrutura necessária:
hospitais, escolas, abastecimento de água etc.
Criaram-se áreas regionais e as pessoas foram estimuladas a trabalhar em
conjunto para identificar prioridades. Definia-se coletivamente o que seria constru-
ído, onde e como seria financiado. O IDT facilitou parcerias entre comunidades,
116
negócios locais, artesões desempregados, mulheres, jovens e governo local. As
pessoas tinham que trabalhar juntas numa escala regional, num consórcio onde os
interesses teriam que ser comuns. E combinaram mão-de-obra intensiva com mé-
todos do setor privado. Pagava-se um bom salário, mas os padrões eram os usuais
e você tinha que completar o trabalho em um tempo determinado a certo custo.
Havia o risco de se investir grandes somas de dinheiro num programa que
poderia gerar falhas governamentais numa escala maior. Mas foi fundada uma A-
gência de Infra-Estrutura Comunitária Nacional para que estabelecesse e monito-
rasse normas técnicas e assegurasse procedimentos justos, onde não houvesse
colonialismo, que o gerente do projeto não fizesse nepotismo. Também fixaram
mecanismos que assegurassem uma resposta flexível ao financiamento.
Um ponto crucial foi trazer o governo local para trabalhar junto com as
ONGs. Foi necessário utilizar uma mistura de táticas de persuasão. Contanto que a
coisa fosse feita, ninguém se importava com quem iria cortar a fita e fizesse a i-
nauguração. Foram criadas associações comunitárias que decidiram acerca das
prioridades. Nessas áreas você tinha tipos de bloqueios de poder, tinha os partidos
políticos, os líderes regionais e os ativistas de desenvolvimento, e cada um compe-
tia com outro. Tínhamos que fazer com que eles trabalhassem conjuntamente para
decidir qual infra-estrutura seria construída primeiro.
Os impactos
O impacto foi social e economicamente útil sobre a infra-estrutura com uma
escala relativamente grande. Alguns que destacamos são:
1. Criação de pequenas clínicas em comunidades locais que atendiam, em média,
mil pessoas. Passando para uma escala geográfica, foram construídos pequenos
hospitais atendendo cerca de 10 mil pessoas.
117
2. Redução de custos, criando o potencial para atender na área de saúde e educa-
ção, em vez de ter aqueles serviços rudimentares que não faziam nada para me-
lhorar a vida das pessoas.
3. Diminuição do desemprego por causa dos métodos de trabalho, chegando a
gerar na cidade do Cabo cerca de 100 mil empregos.
4. Desenvolvimento de setor alternativo de construção que potencializou a venda
de materiais como um todo, composto por artífices ou artesãos. Pessoas com trei-
namento apropriado saíam das cidades e iam para as áreas rurais onde faziam os
trabalhos. Os produtores ou fabricantes de materiais de construção melhoraram os
seus negócios e ofereceram, conseqüentemente, mais empregos.
5. Criação de uma rede de associações de desenvolvimento em toda a África do
Sul.
6. Qualificação de técnicos e desenhistas, pessoas que não tinham formação, mas
sabiam fazer o trabalho. Eles puderam tanto encontrar empregos quanto criar seus
próprios empregos.
Estes impactos partem de projetos comunitários que foram o ponto de par-
tida para programas de desenvolvimento maiores ligados uns aos outros. Se é
possível criar ligações entre as pessoas fazendo coisas simples em áreas geográfi-
cas realistas, também é possível em nível nacional ou de província, onde se tem
uma chance melhor de criar um impacto econômico.
118
Lições Aprendidas
Tenha uma visão clara. Não tenha medo de pensar grande. Pense em como
vai convencer as pessoas. Pensar grande não é ser ambicioso ou ser ambicioso
demais. Você tem que ter uma virtude voltada para a comunidade e convencer as
pessoas que o que faz é uma boa coisa.
Demonstre que você tem uma necessidade genuína. Não se engaje em algo
que não faz sentido, mas sim em ações que beneficiem todas as pessoas.
Crie parcerias, consulte advogados e certifique-se de que o ambiente que
está sendo criando é o mais adequado para que esses projetos floresçam.
Traduza a visão da ação. Faça um plano e mostre para as pessoas, o mais
rápido possível, como será realizado este plano.
Não confunda meios com fins. No CIT a infra-estrutura foi um meio útil em
direção à organização contra a pobreza. Fazia com que as pessoas trabalhassem
juntas para que pudessem combater a pobreza.
Busque o apoio do governo, mas não a responsabilidade do Estado. Esse
assunto é importante quando se trabalha com as pessoas em grande escala. Não
se pode assumir a responsabilidade do Estado.
Seja flexível e aberto às inovações. As pessoas que trabalham possuem mui-
tas idéias. Vamos ouvi-las e adotá-las. Não atue com idéias predefinidas.
Condições Necessárias
Algumas condições são estritamente necessárias para implementar uma
transformação. A primeira é que temos que possuir dinheiro e independência: di-
nheiro para que funcione; independência para que se possa dizer a todos os inte-
ressados que estamos agindo em conjunto com as pessoas necessitadas e lutando
por elas.
119
Segundo, é necessário criar alianças financeiras. As ONGs e as instituições
devem trabalhar em conjunto. Todos temos os mesmos problemas. Se criarmos
um consórcio e irmos aos doadores, isso nos ajudará a obter mais verbas. As
ONGs e as fundações precisam encontrar uma forma de trabalhar em conjunto e
cooperar umas com as outras. Devemos nos certificar de que somos partes de um
todo.
Terceiro: Ter uma visão clara, uma articulação sucinta. Isso é uma guerra
de propaganda onde devemos defender a visão na qual acreditamos. Todos dizem:
investir nos pobres é um risco e dos grandes. E eu estou dizendo para vocês: in-
vestir nos pobres nesse século faz mais sentido do que investir na Wall Street. Mui-
to obrigado.
DEBATE
Quanto do sucesso, da visão em escala dos dois casos apresentados se deve ao
volume de recursos financeiros disponibilizados e da autonomia de decisão em re-
lação aos governos locais?
Os dois casos que mencionei têm duas características muito distintas. Uma, no
caso das crianças, a independência. São fundos sociais independentes com a capa-
cidade de agir sem grandes somas de dinheiro desenvolvendo um papel catalisa-
dor e de financiar inovação. Fazer coisas que o Estado tinha medo ou receio de
fazer ou talvez não pudesse fazer.
No segundo caso, o sucesso foi atingido por causa da mobilização social e dos ti-
pos de associações envolvidas.
Que diferença existe entre o que vocês promoveram e o que habitualmente faz um
governo?
Imaginem 40 milhões de pessoas na África do Sul. Vinte milhões delas vão estar
mortas nos próximos vinte anos. A maior parte vai morrer devido à Aids, mas mui-
tos vão morrer devido a doenças previsíveis e basicamente decorrentes da pobre-
120
za. Então algo não está sendo feito corretamente na África do Sul. O governo ou
uma entidade está fazendo alguma coisa muito errada.
O programa já estava falando sobre fazer algo diferente do que os governos estão
fazendo na África do Sul. Estão investindo uma quantidade enorme de energia,
tempo e dinheiro para aumentar a capacidade das pessoas de se desenvolverem
basicamente. Todo processo que descrevemos tem como resultado permitir que as
pessoas façam coisas com elas mesmas com o apoio das ONGs.
Quais são as conseqüências disso? É que a textura da sociedade, a trama da soci-
edade será reconstituída, mas isso ocorrerá a um custo que muitos governos não
querem. As burocracias governamentais estão criadas para perpetuar o governo,
não para desenvolver coisas que possam desafiá-las.
No mundo ideal haveria uma parceria entre duas partes: a sociedade civil e o go-
verno trabalhando juntos para atingir um objetivo comum. No mundo real funciona
diferente. A sociedade civil, que é formada por cidadãos comuns, tem iniciativas
para demonstrar para o governo o que pode ser feito da melhor maneira possível,
que os políticos estão errados. Um exemplo disso está na antiga política de comba-
te à Aids. Uma postura equivocada do governo foi mudada pela ação das ONGs
impedindo que o número de mortes aumentasse ainda mais.
Tornei-me um otimista realista. Acredito na bondade das pessoas. No mundo ideal,
o diálogo seria baseado na confiança, na transparência e no respeito mútuo. Po-
rém muitas vezes não é. Discordo das tentativas de trazer as mudanças sociais
com violência. Isto é prejudicial, e temos que resistir. Mas, pior é resistir às mu-
danças por quaisquer razões.
Precisamos ter um diálogo baseado na confiança. Porém a confiança precisa ser
movimentada por alguém, sacudida por alguém. Não deveríamos estar falando em
nome das pessoas, mas há pessoas em todo mundo que são marginalizadas, não
têm voz nenhuma, não têm acesso a informação e não são iguais em nenhum sen-
121
tido: renda, expressão cultural. Elas precisam de vozes próprias. No momento, o
Estado e as instituições internacionais têm o poder e não estão levando em consi-
deração as necessidades das pessoas. Talvez o que precisamos seja uma revolu-
ção das informações, onde as pessoas comuns possam começar a falar.
122
A C
ONSTRUÇÃO DE
R
EFERÊNCIAS E O
I
MPACTO
EM
P
OLÍTICAS
P
ÚBLICAS
Ladislau Dowbor
Professor da PUC de São Paulo e da Universidade Metodista, doutor em Ciências Econômicas
pela Escola Central de Planejamento e Estatística de Varsóvia e consultor de diversas
agências das Nações Unidas.
Durante os cinqüenta anos da Guerra Fria as ações sociais foram paralisadas
em toda a América Latina. Tudo era considerado subversivo. Paulo Freire, por
exemplo, foi exilado por ter feito uma coisa terrível, que era alfabetizar pobres no
Nordeste. Adquirimos um atraso dramático, particularmente no social. Não somos
sociedades pobres, mas desequilibradas. Durante esses anos, qualquer atividade de
modernização social foi vista como algo perigoso, suspeito. Além disso, vivemos
outro problema, que é a erosão da família, conhecido por todos, mas que não está
colocado no centro das nossas políticas. Vivemos a desarticulação familiar e, ao
mesmo tempo, a desarticulação das políticas sociais do Estado. O resultado prático é
que temos um vazio institucional no apoio às políticas, e é esta a importância das
formas de organização social, capazes de retomar estes processos por meio da
rearticulação comunitária, da construção de capital social.
Muitas vezes as nossas pequenas ações não têm visibilidade imediata e leva
muito tempo até que milhares de ações comecem a funcionar como um sistema de
osmose, no qual uma apóia a outra. A princípio são naturalmente dispersas. Faz
parte das experiências mais ricas terem relativamente pouca visibilidade no seu
início. Quem entende de progressão geométrica sabe que a multiplicação de
pequenas ações pode ter um impacto profundo.
A economia está se deslocando da área industrial para as atividades sociais,
não para uma área vagamente chamada de “serviços”. Quero lembrar que o principal
setor econômico dos Estados Unidos da América hoje é o da saúde (14% do PIB). A
soma de todos os setores industriais norte-americanos chega a 16% do PIB,
enquanto a projeção para a saúde em 2010 é de 17% do PIB. Normalmente, quando
pensamos em desenvolvimento, pensamos em atividades produtivas; entretanto, se
123
somarmos saúde, educação, informação corporativa, indústria cultural, segurança
comunitária, estaremos perto de 50% do PIB norte-americano. O interessante é que
não temos clareza a respeito da gestão dessas áreas; nossa herança quanto às
formas de gerir e administrar está na área da indústria ou da máquina do Estado.
A área social não pode ser organizada da mesma forma porque trata de
atividades capilares: saúde tem que chegar a cada família; educação tem que chegar
a cada criança. Sistemas capilares não se administram bem com múltiplas
hierarquias intermediárias que não se integram. Isto significa que a expansão do
social para o centro das atividades econômicas dos países exige formas de
organização correspondentes da sociedade. A área social está em busca dos seus
paradigmas, que não se resumem à gestão estatal centralizada e muito menos a
empresas particulares. Um bom exemplo disto é o escândalo dos planos de saúde: a
saúde com fins lucrativos é boa apenas para a dimensão curativa e para pessoas
ricas.
As questões são: qual é a dinâmica articuladora da sociedade necessária para
as atividades sociais? Como capitalizar políticas sociais para articular as
comunidades? Penso que o social é um poderoso organizador.
Quero acrescentar outra dinâmica que também não levamos suficientemente
em consideração: o fato urbano. Somos as primeiras gerações urbanas, a história da
humanidade é uma história rural. Em 1950, no Brasil, dois terços da população era
rural. Em 2000, 80% da população vivia em cidades. Isto significa que o núcleo do
processo decisório atualmente está em espaços concretos chamados cidades. Como
relacionamos isto com as necessidades sociais e a necessária rearticulação das
sociedade? O que é a cidade como espaço de articulação política, social e cultural?
Na cidade as pessoas podem se organizar mais facilmente. Se existe, por exemplo,
um terreno vazio, um prédio subutilizado, sabemos que poderemos usá-los para uma
coisa ou outra. Isto abre a possibilidade de sairmos da visão
setorializada
de
desenvolvimento em direção a políticas articuladas e integradas em nível local.
No plano nacional podemos fazer políticas que auxiliem, no entanto a gestão
do governo terá que ser em nível local. Não existe uma coisa abstrata chamada
124
criança, mas existem crianças com nomes e problemas concretos, que têm que ser
reinseridas nos seus meios sociais, nos seus valores, nas suas necessidades próprias
e individualizadas.
O problema da gestão dos projetos e da avaliação do impacto está
diretamente ligado à idéia da cidade como espaço de informação. No Brasil não
existe uma só cidade que conte com um sistema adequado de informação.
Levantam-se várias informações estatísticas, em geral pedidas pelo IBGE, que são
usadas apenas para preencher formulários. Nada disto volta para as cidades, e,
como conseqüência, trabalhamos com ficções, com profundos desconhecimentos. O
impacto gerado pelo Mapa da Exclusão Social, elaborado por Aldaíza Sposati,
demonstra isto. Atualmente contamos com ilhas de informação em Campinas ou um
sistema mais avançado em Porto Alegre. Mas a grande realidade é que em uma
metrópole como São Paulo, por exemplo, não temos um único centro de estudos e
informação sobre a cidade. Existem algumas iniciativas, a metodologia criada pelo
BNDES, o IDH municipal. O que quero mostrar é a dificuldade na resolução do
problema da informação, da avaliação e do conhecimento, a partir de projetos
específicos, quando ainda não desenvolvemos sistemas integrados de informação
municipal. Não se fazem ilhas de informação. É preciso gerar um ambiente rico em
informações sociais e em comunicação local em cada cidade.
Contamos com tecnologias novas, mas são pouco utilizadas. Ambientes ricos
em informação podem ser criados, cidade por cidade. Vi uma vez em Johannesburg
algo extremamente interessante, um gigantesco painel numa praça em uma região
pobre da cidade, informando tudo sobre a taxa de mortalidade infantil e número de
crianças fora da escola. Ou seja, colocava-se para a comunidade um espelho de si
mesma. A idéia embutida é que o desenvolvimento não chega espontaneamente,
ele é construído.
Sem a organização da informação não permitimos a participação da
comunidade. Se os cidadãos não têm direito à informação não poderão exercer seus
outros direitos humanos. Para criar esta dinâmica da informação não é preciso
inventar a roda. Existem avanços significativos em vários países. O desafio que
125
considero essencial é o de pensarmos em sistemas locais de informação. Elaborei
algumas metodologias a pedido do Unicef e penso que não é tão complicado. Trata-
se de definir alguns indicadores simples que permitam a uma comunidade de
determinada cidade entender a sua situação e acompanhar as transformações: taxa
de cobertura escolar, taxa de evasão, taxa de repetência, custo unitário do aluno etc.
Depois é preciso transformar a informação em comunicação, de maneira que ela
exista em termos práticos para os atores sociais que queremos mobilizar. Um
problema sério é o fato de que no Brasil não existem rádios e tevês comunitárias. É
preciso construir sistemas de comunicação local, é preciso que a informação seja um
direito de todos.
O estudo de cada cidade deveria estar também inserido nas escolas. A criança
estuda vários anos e não tem uma única aula sobre o seu próprio município, sobre a
sua realidade. Temos que investir nesse tipo de transformação.
A base da idéia é que devemos criar formas articuladas extremamente simples
para que a pequena produção de uma ONG possa ser consultada por todos. Temos
um imenso potencial tecnológico, a possibilidade em rede, a proximidade da cidade,
o desafio do social. Esta é uma lógica de atividades que apresenta imensos
potenciais e que não é algo que fazemos para nós, mas deve pertencer às próprias
comunidades que queremos ajudar a desenvolver.
Ladislau Dowbor – veja textos ampliados sobre o assunto em http://dowbor.org , em particular o
artigo “Informação para a cidadania e o desenvolvimento sustentável”, em “Artigos Online”.
126
P
ROGRAMA
E
DUCAÇÃO E
T
RABALHO
DO
F
ORO
J
UVENIL
– U
RUGUAI
:
D
A EXPERIÊNCIA PILOTO À POLÍTICA PÚBLICA
Dardo E. Rodriguez
Diretor Executivo do Foro Juvenil
Consultor no tema de desenvolvimento juvenil.
Uruguai
Apresento alguns elementos que mostram como o Fórum Juvenil no Uruguai
vem transformando sua experiência piloto em política pública e como uma experi-
ência bem sucedida em âmbito local chega até a política pública nacional.
Duas questões prévias são importantes:
(1) porque incidência em políticas públicas? Porque estávamos interessados
em que uma boa idéia, desenvolvida no âmbito local, pudesse chegar à imensa
maioria de jovens com os mesmos problemas e necessidades que tinham os jo-
vens em pequena escala. No Uruguai, a legitimidade do estado e do sistema políti-
co é muito forte, principalmente quando começamos esse trabalho, na metade da
década de oitenta. A realidade indicava que era uma aposta que poderia ter bons
resultados. Além disso, não tínhamos naquele momento e não temos agora um
empresariado ou uma classe empresarial comprometida com a responsabilidade
social. Penso que não temos empresários, temos pessoas que fazem negócios. É
muito difícil solicitar um comprometimento de um empresário que não existe, que
não entende e que acredita que a melhor forma de apoiar a sociedade é através
do estado.
(2) Muitas vezes, quando apresentamos nossa experiência sobre a trans-
formação de um projeto piloto para política pública, ouvimos o argumento que isto
está facilitado em um país como o Uruguai, com três milhões e duzentos mil habi-
tantes, número próximo a um bairro de São Paulo. Isso tem nos feito refletir so-
bre se o fato de ser um país com uma população tão baixa, particularize a nossa
experiência. Penso, entretanto, que o funcionamento do sistema político e da soci-
edade em uma sociedade pequena, é tão complexo quanto em uma grande.
127
As cinco condições básicas
Uma intenção desde o desenho.
A instituição a qual pertenço existe há 21 anos e define a incidência nas po-
líticas públicas como sua estratégia e parte da sua missão. Isto significa que o de-
senho inicial da proposta já continha a intenção de incidir em políticas públicas.
Não pensamos em fazer isto depois que a experiência fosse desenvolvida e avalia-
da como interessante para ser disseminada.
Um conjunto de concepções sobre como se constrói ou se cria uma Polí-
tica Social.
Isso significou olhar, entender e identificar como, concretamente, na socie-
dade Uruguaia, as políticas sociais foram sendo elaboradas, quem foram os atores
principais, quais eram as condições da sociedade para poder concretizar tudo isso.
Tentamos entender quais eram os pontos básicos presentes na sociedade uruguai-
a, quais eram as diferenças em relação a outros países da América Latina. Busca-
mos fontes na assistência social, na sociologia, nas ciências políticas, nos políticos
e técnicos de organismos governamentais. Buscamos a experiência acumulada na
sociedade como fonte de conhecimento para tentar entender como se implemen-
tavam as políticas públicas e daí, preparar uma estratégia.
Uma análise crítica das Políticas Públicas.
Procedemos em seguida a uma análise crítica das políticas sociais, porque
não queríamos apenas reproduzir o que estava funcionando, e sim melhorar. A
primeira coisa importante que identificamos é que, em geral, existe uma grande
confusão entre a instituição, o organismo que presta um serviço e o serviço pro-
priamente dito. Muitas vezes, a instituição e sua dinâmica interna, as lutas pelo
poder, eram questões mais significativas do que as características da proposta e as
necessidades das pessoas para as quais se dirigiam os serviços. Existia uma dis-
tância enorme entre as características e necessidades dos usuários e os serviços
128
prestados. Identificamos que 80% das nossas políticas sociais seguiam essa lógica.
Tínhamos um problema de 90 anos no nosso sistema político, obsoleto, bloqueado
e estagnado por mais de 30 anos.
Uma estratégia capaz de gerar condições para sua criação.
Precisávamos de uma estratégia capaz de criar condições nas instituições
para incidir nas políticas públicas, que levasse em conta as nossas próprias fortale-
zas e debilidades. Éramos uma instituição muito pequena, embora única na área
juvenil e importante para a sociedade em termos de recursos humanos e financei-
ros. Procuramos desenhar a estratégia a partir do que somos, do que podemos
fazer, com as condições que temos e na qualidade com a qual operamos.
Uma resposta ao problema, tecnicamente provada e financeiramente vi-
ável.
A resposta ao problema do projeto e programa piloto, em escala local, deve
estar tecnicamente comprovado e deve ser financeiramente viável, caso contrário
não faz sentido querermos transformar uma ação que consideramos maravilhosa e
ótima, apenas porque achamos que as crianças aprendem e que estão contentes,
em política pública. Uma coisa é encontrarmos uma ferramenta pedagógica
eficiente, uma boa metodologia, para a solução de um problema. Outra é ter uma
resposta global para a resolução de um problema. Algumas aprendizagens estão
no âmbito dos projetos, da execução concreta, do vínculo entre o educador e a
criança que participa, e outras são as aprendizagens que tornam possível a
multiplicação em uma escala maior. Além disto precisa ser financeiramente viável.
Muitos programas que funcionam bem no micro, com uma relação de sete técnicos
para quatro crianças, não são possíveis de serem ampliados, não há sociedade que
possa sustentar esse vínculo.
Componentes técnicos do Programa
Necessidades identificadas:
129
1. Alto índice de desemprego estrutural entre os jovens: um a cada 10 desempre-
gados no país tem menos de 24 anos. O desemprego no Uruguai é um desempre-
go juvenil mas a sociedade ainda não tinha percebido isso.
2. Os jovens mais pobres têm mais dificuldade para entrar no mercado de traba-
lho: os jovens quando querem trabalhar não estão dizendo que não querem estu-
dar, eles precisam de dinheiro. Se a família tem uma redução de renda, primeiro
precisa trabalhar a mulher e, depois, precisam trabalhar os filhos para que o nível
de renda seja mantido. Os jovens mais pobres vivem maior dificuldade porque
normalmente saem do sistema educacional, o que gera um círculo vicioso. O pro-
grama tem que interferir neste círculo vicioso.
3. Uma educação separada das necessidades do mercado de trabalho: a nossa
visão humanista em geral nos faz esquecer que também precisamos produzir ri-
quezas e melhorar nossa qualidade de vida. E para que a riqueza seja produzida
devem existir bons empresários, bons recursos humanos. Saímos dos sistemas e-
ducacionais e não sabemos por onde começar a trabalhar. Esta é uma educação
muito distante das necessidades do mercado.
4. Educação com dificuldade para reter os jovens pobres: existe uma tendência em
expulsar os jovens pobres do próprio sistema, ao contrário do que tentamos fazer
agora que é buscar a sua permanência. Os modelos educacionais e pedagógicos
não estavam adequados às características desses jovens, muitos deles oriundos de
uma segunda ou terceira geração de famílias em situação de pobreza.
A finalidade do Programa
Oferecer apoio aos jovens pobres que lhes facilitem:
• melhorar sua formação básica;
• inserir-se profissionalmente;
• continuar sua educação formal ou sua capacitação.
130
A estratégia do Programa
São elas: capacitação profissional para o trabalho assalariado, para o trabalho in-
dependente e a promoção de políticas de educação e trabalho. Sabíamos que os
jovens não podiam ficar um ou dois anos esperando para se incorporarem ao mer-
cado de trabalho, precisavam de renda em curto prazo. Tentávamos evitar que
eles buscassem fonte de renda por outros meios não relacionados com a cultura
do trabalho. Entendíamos ainda que o treinamento deveria ser rápido. Além disso,
o jovem que deixou a escola antes do tempo não tinha capacidade cultural sufici-
ente para sustentar uma atividade no trabalho, portanto, deveria receber as fer-
ramentas sociais e educacionais que lhe permitissem a sua manutenção no lugar
de trabalho. Em primeiro lugar ele deveria ter condições para ficar diariamente
quatro horas na sala de aula ou numa oficina, o que muitos jovens não podem. Em
segundo lugar é preciso que eles saibam suas possibilidades para obtenção de um
emprego, como ir para uma empresa, como fazer, como gerar uma renda. E, fi-
nalmente, a inserção no trabalho.
No Uruguai 80% dos empregos são obtidos por meio dos relacionamentos sociais,
de um amigo, vizinhos, um político, um professor. A maioria dos jovens carece de
vínculos sociais, portanto, a principal contribuição que do Programa nessa primeira
fase foi sermos os atores que estabelecem esse vínculo.
Como se constrói uma Política Social
Devemos entender claramente que a sociedade constrói as suas políticas
sociais a partir da construção social dos problemas, da problematização social e
coletiva dos problemas. Um diagnóstico racional não é suficiente para gerar uma
proposta. Outros fatores devem ser levados em consideração. Como a sociedade
formula os problemas? Que sentimento produz na sociedade esse problema?
Na questão dos jovens vivemos um paradoxo. Eles não eram prioridade pa-
ra a sociedade uruguaia, não ocupavam um lugar de destaque, entretanto estavam
relacionados a assuntos preocupantes para a sociedade, como emprego, seguran-
131
ça pública e educação. Em termos de segurança pública, os jovens eram uma a-
meaça. No caso do emprego existiam duas posições contraditórias, por um lado os
jovens eram vistos como ameaças, como concorrentes para chefes de famílias e
adultos. Por outro, existia a visão dos jovens como vítimas. Nenhuma das duas
concepções ajuda na construção de políticas públicas.
Finalmente, acredito que precisamos ter uma boa seleção de atores e que
os atores políticos são fundamentais, são fatores chaves da decisão. Os atores
técnicos, acadêmicos, são importantes também para construir conteúdos que de-
vem ser alvo de política pública. Portanto, a boa seleção dos atores, uma boa es-
tratégia de comunicação e inclusão no processo de formulação de uma política
pública é o alicerce para uma estratégia que pelo menos tenha melhores possibili-
dades de converter uma boa experiência piloto numa política pública.
Debate com o público
Quais foram os agentes sociais envolvidos, os papéis assumidos e, em que mo-
mento do projeto eles foram envolvidos?
Quais foram as dificuldades encontradas para essa articulação?
Como se faz para que os organismos públicos encarregados da política social ado-
tem as propostas provadas, testadas e leve a sua implementação em escala nacio-
nal?
Não existe a possibilidade de incidir em política pública se não tivermos uma boa
administração, um bom conhecimento do objeto que estamos tratando. Para isto,
o papel acadêmico das instituições, das pessoas que já tem experiência nessa
questão é básico. Além disso, não é possível que um projeto seja bem sucedido, se
os beneficiários dessa iniciativa não estiverem envolvidos, se não tivermos enten-
dido claramente as necessidades e as características da população para a qual é
dirigido o Programa. Os organismos que implementam políticas também têm um
papel muito importante, é preciso que estejam envolvidos. Quando temos uma boa
notícia para dar sabemos que essa boa notícia vai servir para alguma coisa. Os
132
elementos que utilizamos são: a comunicação nos seminários, os workshops, os
cursos, o treinamento dos agentes que trabalham conosco. É importante que o
setor político possa ouvir uma voz, uma mensagem diferente. Temos que realmen-
te envolver as pessoas nos diferentes estágios do projeto, caso contrário, a
possibilidade de sucesso diminui. Temos que tentar que essa mensagem, que essa
boa proposta chegue realmente aos ouvidos dos tomadores de decisão.
Normalmente, no centro da sociedade civil, temos a tendência de estar o mais
longe possível do sistema político. Uma coisa é a avaliação que temos sobre os
governos e outra é o fato de que, quando o governo é legítimo, as decisões sobre
as políticas precisam da participação da sociedade civil. O que fizemos foi sempre
ter uma voz cidadã diferente do sistema político.
Há dois modelos de co-gestão: o primeiro o estado faz e a sociedade civil controla,
o segundo a sociedade civil faz e o estado controla. Por quais dos dois modelos os
participantes da mesa se inclinam?
Não concordo com nenhum dos dois modelos, acho que estamos em uma fase de
transição de um modelo no qual a sociedade civil fazia e o estado controlava. A
transição diz respeito ao fato de que a cooperação, principalmente nos países do
sul, possibilitou o incremento de verbas. As verbas que financiavam iniciativas da
sociedade civil eram prioritariamente verbas estatais, o que significava maior con-
trole. Hoje achamos que a sociedade deve controlar o Estado, monitorar a execu-
ção das políticas sociais. Penso em uma terceira possibilidade, no controle duplo e
amplo.
A sociedade civil é composta de múltiplos atores que falam e atuam de lugares
diferentes. Nem sempre a participação comum desses atores se dá sem conflitos,
conflitos de valores, de perspectivas, conflitos de maneira de ver o mundo. O que
freqüentemente dificulta o diálogo. Como fazer para construir um verdadeiro diá-
logo.
As sociedades são diversas, são plurais. E se não considerarmos que vivemos em
uma sociedade onde as pessoas têm interesses, exigências diferentes e geram
133
conflitos permanentemente, não poderemos entender o diálogo da sociedade. Isso
ocorre nas ONGS, no conjunto da sociedade e também nas famílias, inclusive no
casamento existe conflitos, interesses, exigências e visões diferentes da realidade.
Os seres humanos devem conviver com a diversidade, cada vez que escolhemos
desconsiderar a realidade isto se torna muito prejudicial para a sociedade. O diálo-
go é construído a partir do reconhecimento das diferenças, inclusive de interesses.
E do reconhecimento dos objetivos em comum.
134
D
A
C
ONSTRUÇÃO DE
R
EFERÊNCIAS AO
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MPACTO
EM
P
OLÍTICAS
P
ÚBLICAS
Sérgio Haddad
Presidente da Associação Brasileira de Organizações Não-Governamentais – Abong, pro-
fessor da PUC São Paulo, secretário executivo da Ação Educativa e membro organizador
do Fórum Social Mundial.
O debate sobre sistematização, produção de conhecimento e de referências
é importante porque pode nos dar uma perspectiva sobre o nosso trabalho, seu
sentido e sua missão. Qual é o sentido daquilo que fazemos? Construímos referên-
cias e produzimos conhecimento para quem? E preciso que nós, trabalhadores so-
ciais, possamos cumprir a nossa missão olhando o que andamos fazendo e para
quem trabalhamos.
Paulo Freire, em 1968, dentro de um contexto de fechamento político com
graves conseqüências sociais, dizia o seguinte: “
Uma das grandes, senão a maior
tragédia de um homem moderno em 1968 está em que hoje é dominado pela for-
ça dos mitos e comandado pela publicidade organizada, ideológica ou não. E, por
isso, vem renunciando cada vez mais, sem saber, à sua capacidade de decidir,
vem sendo expulso da órbita das decisões. As tarefas de seu tempo não são cap-
tadas pelo homem simples, mas a ele apresentadas pela elite que as interpreta e
as entrega em forma de receita e prescrição a ser seguida. E, quando julga que se
salva seguindo as prescrições, afoga-se no anonimato nivelador da massificação,
sem esperança e sem fé. Domesticado e acomodado, já não é sujeito. Rebaixa-se
ao puro objeto, co-edifica-se”.
1
Acredito que qualquer impacto do trabalho social só poderá ser medido a
partir de indicadores que mostrem o quanto o nosso trabalho contribui para
empo-
derar
os atores sociais, fazendo com que tenham nas mãos o controle, a defesa e
a operação das políticas. Talvez não seja suficiente para a nossa missão apenas o
135
fato de estarmos investindo nos pobres, em detrimento de Wall Street; é preciso
saber como investimos nos pobres. Voltando a Paulo Freire, as ações sociais e e-
ducacionais não são neutras. Assim, muitas vezes investir nos pobres pode ser in-
vestir em torná-los ainda co-edificados, objetos, e não sujeitos dos nossos traba-
lhos.
A partir dessa perspectiva, gostaria de falar de uma experiência vivida por
um conjunto de atores sociais, organizações não-governamentais que se reúnem
em torno da Abong – Associação Brasileira das ONGs e que têm como missão pri-
meira o
empoderamento
dos atores sociais. Partimos da idéia da construção de
democracia pela via da participação da sociedade nos seus destinos, sem o que os
atores sociais serão sempre objetos das elites desse país e objetos daqueles que
falam por eles, ainda que não operem por eles e não os sustentem. Muitas das
organizações não-governamentais nasceram no final da década de 1960 e começo
da de 70, com a idéia de reconstruir o tecido social e refazer a desorganização so-
cial operada então pela ditadura militar. Freqüentemente o trabalho das ONgs, o
nosso trabalho, é considerado perigoso, subversivo. Naquela época era muito
mais, porque estava ligado à idéia de dar poder aos que não o possuíam. Esta tal-
vez seja a idéia central do pensamento freiriano e certamente é o que mais impor-
ta para aqueles que imaginam e pensam uma sociedade mais justa e uma trans-
formação social construída a partir da própria sociedade, nas suas regras democrá-
ticas, acreditando na possibilidade de construção de um Estado efetivamente aber-
to a todos.
Quando as Ongs começaram a operar no Brasil, não havia a idéia de políti-
cas públicas, não pensávamos em Estado, em poder público. Pensávamos, sim, em
reconstruir o tecido social, em como organizar a população, como trabalhar refleti-
damente sobre a sociedade, de forma que ela pudesse, de forma efetiva, tomar
nas mãos os seus destinos. Com o processo democrático no final da década de
1
Verificar o original
136
1970 e começo da de 80, as Ongs passaram a operar olhando de frente para o
Estado, pensando o Estado como uma estratégia de transformação social, um foco
onde a ação pudesse efetivamente ganhar impacto. E assim nasce a idéia de bus-
car formas de operar junto ao Estado a partir da nossa referência e a partir do
nosso trabalho social.
Quero alertar para o fato de que não podemos esquecer a tradição, o fun-
damento do trabalho, que é idéia de
empoderamento
da sociedade, capaz de dar
sustentabilidade para as políticas públicas e gerar impactos mais globais. Com ba-
se nesta idéia podemos distinguir quatro atuais formas de ação de organizações
sociais em busca do impacto em políticas públicas:
1) A primeira delas é certamente a idéia de constituição de novos direitos. Nos
últimos anos o trabalho das organizações não-governamentais, das organizações
sociais, do movimento social de uma maneira geral, ajudou a constituir novos di-
reitos até então não considerados no plano mais global de cidadania, que gradati-
vamente vêm sendo incorporados como políticas públicas ou em novas legislações.
Um caso recente, que exemplifica bem, foi a Conferência de Johannesburgo, a i-
déia de uma sociedade ambientalmente sustentável, da preservação do meio am-
biente e da diversidade das espécies. Trata-se da possibilidade de pensarmos um
futuro com condições de sobrevivência, em um mundo em que os recursos natu-
rais possam estar preservados e à disposição das futuras gerações. Outro exemplo
diz respeito aos direitos da criança e do adolescente e da luta pela construção do
Estatuto da Criança e do Adolescente, transformando-o em legislação e, posteri-
ormente, em uma série de mecanismos capazes de operar a legislação. Da mesma
maneira os direitos referentes às relações de gênero e de raça, aos portadores de
deficiências, enfim, toda uma construção nova de direitos sociais que nascem da
sociedade civil e se transformam em direitos por meio da pressão da sociedade
civil e depois em legislação e em práticas políticas.
137
2) A segunda forma de atuação das Ongs diz respeito à luta pela implementa-
ção dos direitos, uma vez conquistados. Em relação ao meio ambiente, por e-
xemplo, a frustração, a felicidade e a euforia da Rio 92 se transformou em dez a-
nos de atuação de organizações não-governamentais, governos e cidadãos. Estas
são questões permanentes em uma conjuntura geral de esvaziamento das políticas
públicas e sociais, decorrente do processo neoliberal: como garantir os direitos
conquistados, como fazer com que as organizações não-governamentais acompa-
nhem e monitorem efetivamente as políticas públicas, os orçamentos, o Congresso
Nacional.
3) A terceira forma de atuação, sempre sob a ótica da política, é a participação
nos Conselhos, a co-gestão de responsabilidades. O poder público se constitui
principalmente pela ação entre o Estado e a sociedade civil. Nós da sociedade civil
temos o direito e o dever de operar permanentemente sobre a demanda de novos
direitos, a gestão e a prática dos governos em relação a eles. Para isso lutamos
tanto por eles, por isso o Estatuto da Criança e do Adolescente traz consigo os
mecanismos de participação da sociedade. Não podemos abrir mão dessa lógica
participativa, de gerir junto com o poder público aquilo que é direito nosso, de to-
dos os cidadãos, e não apenas das elites dessa sociedade. Daí a importância de,
além de simplesmente votar, participarmos em conjunto com as associações da
sociedade civil, co-gerindo responsabilidades. O grande desafio neste processo é
fato de que não podemos atuar em nome de ninguém. Muitas vezes percebemos
certa tendência dos atores intermediários, grupos de instituições de camadas mé-
dias e de pessoas que tem influência política, em ocupar os espaços daqueles que
efetivamente deveriam estar operando os seus direitos. Precisamos participar, co-
gerir, porém não substituindo a participação maior das organizações sociais, dos
movimentos, dos atores sociais, na garantia dos seus direitos. Os conselhos que
funcionam melhor são aqueles que tem fóruns de movimentos sociais, de organi-
zações sociais dando sustentação, controlando seus representantes. Estamos vi-
vendo, por exemplo, um amplo movimento de defesa dos direitos dos jovens; a
138
juventude é talvez o tema mais atual na discussão sobre políticas públicas. Não
podemos efetivamente buscar a constituição desses direitos em nome dos jovens,
apesar dos jovens. A sustentabilidade das políticas públicas só se dará com o en-
volvimento dos atores sociais, daqueles que são diretamente interessados.
4) O último aspecto diz respeito às parcerias, ao campo da atuação conjunta em
busca da universalização. Atuar conjuntamente de forma que o poder público as-
suma de maneira integral as suas responsabilidades, como co-responsável. Nós,
como sociedade civil, temos um poder extremamente poderoso e forte de implan-
tar , controlar e garantir direitos. Entretanto não podemos e não temos capacida-
de para operar na garantia desses direitos sob o ponto de vista do atendimento.
Ou seja, a nossa ação é modelar, que pode ser exemplar, mas transformá-la em
universal é papel e responsabilidade do poder público. Não temos capacidade insti-
tucional de operar de maneira universal para poder garantir direitos para a socie-
dade em qualquer área social. É nesta lógica da defesa do interesse da maioria da
sociedade, da universalização, que devemos concentrar nossa atuação. Só o Esta-
do pode dar qualidade efetiva ao atendimento de maneira igual a todos.
São estes os braços da nossa atuação:
• a sustentabilidade das políticas públicas, que é a nossa ação consciente, de
esperança, organizativa, de ganho e reflexão, de consciência sobre o papel
da sociedade civil e dos atores sociais frente ao Estado;
• a garantia de que o Estado assuma, de maneira exemplar e com qualidade,
a responsabilidade pelos direitos para todos . Direitos que foram produzidos
a partir da sociedade civil e que se constituem nossa primeira e maior res-
ponsabilidade.
DEBATE COM O PÚBLICO
Como nos fortalecer mais ainda além das nossas próprias convicções para não
sermos ONGS relegadas ao lugar de prestadoras de serviços?
139
Não vejo muito problema na idéia de sermos prestadores de serviços. A questão é
qual é a conseqüência política desse serviço que prestamos. Temos que ter crité-
rios e indicadores para tanto. Um critério básico é a existência de um conjunto de
atores sociais dentro do Estado que possa dar continuidade e legitimidade ao tra-
balho depois que sairmos, ou seja, um corpo de pessoas competentes tecnicamen-
te que tenham condições de universalizar de forma efetiva aquilo no qual estamos
trabalhando. Essa é uma questão muito difícil, pois vivemos uma fase de esvazia-
mento do poder público na sua capacidade de efetivamente operar a máquina es-
tatal, e muitas vezes temos sido chamados para assumir este papel. Precisamos
defender a existência de um poder público funcionando com qualidade e compre-
ender a nossa ação como sendo de parceria.
Qual é o lugar da sociedade civil na co-gestão: controle, acompanhamento, dese-
nho, projeto, execução?
Penso que podemos atuar nos vários campos. Existem organizações não-
governamentais que só fazem monitoramento do orçamento público, o que é um
instrumento extremamente importante para o controle do gasto público. Não adi-
anta controlarmos isto como pessoas físicas; temos que estar juntos potencializan-
do o controle social do cidadão. Precisamos de um olhar sobre o poder público e
de monitorar as suas ações, e ao mesmo tempo em que necessitamos de uma a-
ção junto à base da sociedade, de maneira que ela possa ter efetivamente maior
poder de controle e de intervenção social.
Há dois modelos de co-gestão: o primeiro o Estado faz e a sociedade civil controla;
o segundo a sociedade civil faz e o Estado controla. Por quais dos dois modelos
nos inclinamos?
Há alguns anos participei de uma reunião num país do Leste europeu logo depois
da queda do muro de Berlim e durante o restabelecimento de um regime democrá-
tico. A grande dificuldade desses países que saíam de regimes socialistas, naqueles
moldes do Leste europeu, era justamente que não havia intermediação entre o
140
poder do Estado e a própria família. O grande desafio era constituir instâncias in-
termediárias, de representação, de proposição, de construção de alternativas. Pen-
so que esta é a grande questão: como construir mediações entre o poder público e
a base da sociedade, as famílias, de maneira que as diversas representações pos-
sam estar presentes no debate da sociedade e na construção do futuro. A grande
parcela da sociedade não participa dessas instâncias de intermediação e tem que
ser representada diretamente pelos atores do campo da política, muitas vezes sem
a consciência a respeito os efeitos desta relação sobre o sentido do futuro. Eu diria
que a questão é menos quem controla, e mais como construir sustentabilidade e
consciência na sociedade. O resto é conseqüência.
A sociedade civil é composta de múltiplos atores que falam e atuam de lugares
diferentes, e nem sempre a participação comum desses atores se dá sem conflitos
– conflitos de valores, de perspectivas, a respeito da maneira de ver o mundo –, o
que freqüentemente dificulta o diálogo. Como fazer para construir um verdadeiro
diálogo?
Viemos do século XX com conflitos completamente malucos entre dois sistemas
simplificadores: um que estatiza tudo e organiza a sociedade por meio do plane-
jamento; outro que privatiza o poder e deixa que o mercado resolva esse assunto.
Essas duas simplificações se mostraram inadequadas para resolver problemas de
uma sociedade complexa, bem como as formas tradicionalmente estabelecidas
para o diálogo. O diálogo tem que ser permanente e a articulação processual; são
necessários sistemas permanentes de elaboração de consensos entre os diversos
atores. Quando falamos em sociedade em rede, em sistemas horizontais de articu-
lação, em descentralização, no peso da cidade e do local que permite a participa-
ção direta, estamos nos referindo a uma mudança de filosofia, a mudança no mar-
co de referência para o diálogo. Entretanto, continuamos dialogando a partir da
simplificação anterior. Precisamos compreender que todos têm que aprender com
todos e que a construção do diálogo é uma mudança de cultura política e se cons-
141
titui no pano de fundo para a transformação. Apostar no diálogo é apostar na polí-
tica, é dizer não às formas violentas de transformação social, é falar não ao terro-
rismo e à guerra, é construir a política das soluções, apostando no ser humano e
na capacidade de entendimento da humanidade.
142
SEMINÁRIO INTERNACIONAL SOBRE AVALIAÇÃO, SISTEMATIZAÇÃO E
DISSEMINAÇÃO DE PROJETOS SOCIAIS: DESAFIOS PARA A PRÁTICA SOCIAL
Cristina Meirelles
Socióloga com especialização em educação e gestão de projetos. Consultora em avaliação e
sistematização de projetos sociais.
O Seminário Avaliação, Sistematização e Disseminação de Projetos Sociais,
realizado em São Paulo em setembro de 2002, reuniu aproximadamente
quatrocentos profissionais de diferentes países, originários de organizações sociais,
órgãos públicos, pesquisadores, especialistas e, de maneira geral, foi bem avaliado
pelos participantes, sobretudo quanto à iniciativa de reflexão a respeito dos temas
propostos e da pertinência do conteúdo na atual conjuntura social.
Muitas foram as aprendizagens advindas desse ambiente de pensamento
crítico sobre a própria prática, tão rapidamente estabelecido pelos participantes,
permitindo a troca e a construção de propostas e sugestões. Embora não seja
possível resgatar o universo de possibilidades que encontros desta natureza
suscitam, vale a pena lembrar duas sugestões que expressam, na sua simplicidade, a
forma pela qual autores e atores de práticas sociais interagem com a reflexão. A
primeira delas feita por Pierre de Zutter, sugerindo que o próximo encontro se chame
“Seminário de Vidas, Histórias e Propostas”, que no fim das contas é disto que se
trata. E a segunda, lembrada pelos profissionais Doutores da Alegria, que, qualquer
que seja o caminho, terá que ser com alegria.
Apesar de reconhecida a singularidade das histórias, identidades, valores,
culturas e interesses que permeiam o conhecimento e sua produção, pontos em
comum foram estabelecidos, entre eles a crença no direito dos atores de práticas
sociais de uma reflexão sobre as próprias ações e realidades, a construção da
legitimidade do conhecimento construído, bem como sua potencialidade política em
busca de uma nova sociedade.
Evidenciou-se ainda a necessidade de uma transformação nos modos de
conhecer e praticar intervenções sociais, frente às mudanças verificadas nos últimos
anos no cenário nacional e internacional. Os modos de organizar a sociedade
143
mudaram; as crises sociais, expressas pela catástrofe ecológica, pela miséria e fome
de grande parte da população mundial, entre outros, sugerem que vivemos um
momento de desafios, que devem ser enfrentados com criatividade e inovação.
Neste contexto, quais são os caminhos e os tempos capazes de transformar,
de forma articulada, entre os setores da sociedade, uma boa idéia, proposta e
implementada em esfera pública – governamental e não-governamental – com o
objetivo de solucionar determinada questão, em uma política pública que universalize
direitos, ou seja, todos os direitos, para todo tipo de pessoa humana, em todas as
dimensões da vida, promovidos por todos os atores sociais, segundo suas diferentes
responsabilidades?
Os desafios colocados para as organizações sociais, explicitados durante o
seminário e presentes nos textos aqui reunidos, estão centrados na busca de
respostas para esta grande questão. Lembramos os seguintes:
Projetos sociais devem ser compreendidos e operados como parte
integrante de sistemas interdependentes
Decorre desta idéia a necessidade de buscarmos formas de propor, executar, avaliar
e sistematizar projetos, menos como ações isoladas, e mais a partir da sua inserção
no contexto, nas suas relações com outros atores sociais, parte integrante do jogo
social e das relações de poder estabelecidas.
Avaliação e sistematização como parte integrante do ciclo de vida dos
projetos
Busca-se romper a idéia de que estas etapas podem acontecer destacadas da
execução dos projetos, o que muitas vezes ocorre na prática por várias razões, entre
elas a ausência de tempo de revisão e consolidação das aprendizagens, decorrente
da pressão por resultados que muitas organizações sociais vivenciam, ou da ausência
de financiamento para os momentos de avaliação e reflexão. Por outro lado,
apartadas da prática em si, não facilitam o processo de construção de conhecimento,
contínuo e planejado, por parte de seus autores.
As articulações entre avaliação e sistematização de projetos
Embora atendam a objetivos diferentes na produção de conhecimento, a avaliação –
mais voltada para mensuração e valoração – e a sistematização – para o processo e
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as aprendizagens – são interdependentes e complementares entre si, ainda que a
prática normalmente as compreenda como momentos separados.
O objeto que ordena a sistematização
Trata-se de verificar o que sistematizamos: projetos, experiências, metodologias e
com que objetivos. O que pode ser feito analisando quais são as coordenadas gerais,
produzidas em um projeto específico, em uma comunidade, em um grupo, que
podem ser utilizadas como referência para outras iniciativas, de maneira a manter a
singularidade e a historicidade da experiência.
O ponto de partida para o processo de avaliação e sistematização
Salientou-se a importância do ator da prática para a construção do conhecimento,
como condição para o empoderamento da prática por meio de reflexão, informação,
participação e aprendizagem. Entretanto, a relação entre o ponto de vista do sistema
no qual o projeto opera e os atores da experiência possui uma dinâmica própria, que
parte dos dois para chegar também aos dois. Quais são as garantias a serem
estabelecidas para a participação efetiva dos atores, autores no processo de
produção de conhecimento, de maneira a levarmos em consideração a diversidade
cultural, de visões, as histórias de vida e as experiências?
A formação dos atores sociais para a reflexão sobre a prática
O desafio para a construção de um projeto de formação possível para o
desenvolvimento de competências e habilidades necessárias para o trânsito entre a
prática vivida e a realidade pensada.
A teoria da prática
Quais são as metodologias capazes de desvelar a teoria contida na prática social de
maneira a contribuir para o processo de produção de conhecimento, sem levar à
perda da visão estrutural, histórica e política inerente a este processo, interagindo
sistema e ator, forma e conteúdo, singularidade local e possibilidade global? Quais os
caminhos que levam da prática à experiência, dela ao conhecimento, ao método, à
disseminação e à cultura? Quais os diálogos possíveis entre os saberes social e
acadêmico? Como dialogar com as universidades?
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As diversas compreensões do conhecimento social e das formas de
disseminação
Conhecimento social é produto? Como produto, quais são as formas possíveis para
sua distribuição, os objetivos, os tempos, as estratégias e os recursos necessários?
As diferentes compreensões levam a uma tensão entre os procedimentos de re-
edição, escala, réplica ou franquia das experiências na busca da manutenção da
qualidade. Como trabalhar com diferentes lógicas presentes no processo de
disseminação – da cidadania, do Estado e do mercado –, mantendo os nossos
valores éticos, de cooperação e solidariedade?
A gestão do conhecimento
Os caminhos que levam o conhecimento produzido em nível local para a articulação
social pressupõem a construção de sistemas capilares, de redes de sentidos, de
informações e de cooperação, capazes de potencializar resultados para os que se
dedicam à construção de um novo projeto de sociedade. Não é possível gerar
mudanças sociais sem a articulação de redes interdependentes com possibilidade de
potencializar recursos e alcançar objetivos maiores.
A ética e a política da disseminação do saber social
Diz respeito à necessidade de construção de critérios e indicadores para o que deve
ser disseminado, partindo do pressuposto de que a disseminação é uma ação pública
e parte de valores e intenções claras. Enfatiza ainda o lugar da sociedade civil na
execução e acompanhamento de projetos de disseminação, bem como a urgência no
debate sobre as relações de cooperação internacionais.
E, finalmente, o desafio de construir o diálogo e a participação em uma sociedade
composta por múltiplos atores que falam e atuam de lugares diferentes. Diálogo que
parte da lição aprendida, de que o conhecimento de autoria dos que intervêm e
refletem criticamente na e sobre a realidade social é, em si, gerador de
transformações sociais.
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